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步入第四季度，各界對中國經(jīng)濟的關(guān)注再次升溫。本周起，多項經(jīng)濟數(shù)據(jù)將密集發(fā)布，多機構(gòu)此前預測經(jīng)濟放緩。而國務(wù)院總理李克強在剛剛結(jié)束的訪德之旅中強調(diào)，中國經(jīng)濟運行合理，不會出現(xiàn)“硬著陸”。 對宏觀數(shù)據(jù)的悲觀預期和中國高層的堅定更引發(fā)市場對中國政府未來政策走向的關(guān)注。一名接近高層的研究人員昨日對《第一財經(jīng)日報》表示，未來一段時期內(nèi)，中國經(jīng)濟的壓力是有的，但遠沒有到悲觀的程度?！拔覀儾]有采用一些極端刺激經(jīng)濟的手段，以中國政府的儲備和市場的潛力，立竿見影的刺激政策是有的，但從目前來看，仍是在做‘挖井工作’，利好長遠。” 李克強在近日主持會議時也強調(diào)，“我們政策的工具箱儲備還很充足，遠沒有到‘山重水復疑無路’的程度?！?/p> 所謂“政策儲備”有哪些？本報記者梳理近期重要會議和采訪多名不同界別人士發(fā)現(xiàn)，未來一段時期，政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革將仍是重點，政府將借助進一步簡政放權(quán)等手段釋放市場活力，同時改善傳統(tǒng)市場弊病。 另一方面，基建投資仍是拉動經(jīng)濟的主要手段，棚改、鐵路、市政設(shè)施建設(shè)將領(lǐng)銜從地方到中央的重要投資部署，水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域?qū)⑦M一步得到加強。與此同時，金融手段調(diào)控將加強，特別是貨幣政策“戲份”將進一步加大。
在幾輪“穩(wěn)增長”加碼的部署中，棚改都是主角，未來也不會改變 （攝影記者/高育文） 增速放緩“新常態(tài)” 經(jīng)過了前幾月的下跌，多家機構(gòu)和多位經(jīng)濟學家對中國三季度經(jīng)濟作出了下滑的判斷。例如高盛預計中國三季度GDP增速將從二季度的7.5%降至約7.1%。隱含的環(huán)比增幅為7.8%，略高于二季度。 與此同時，對今年全年經(jīng)濟下滑和明年經(jīng)濟增長繼續(xù)下滑的判斷成為目前市場的主流。清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心12日預測，2014年中國國內(nèi)GDP同比增長7.4%，2015年增長7.3%。而在10日，中國社會科學院發(fā)布的預測結(jié)果為：今年增長7.3%，明年為7%。 國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認為，短期來看，今年GDP增長底線是7.3%，明年的底線是7%，如果政府不考慮為刺激加力，增長可能跌破7%。他預測2015年的GDP增長可能只有7%，部分季度可能跌破7%。 開篇所述研究人員對本報表示，學界和市場的這一預測是符合大趨勢的。一方面，新興國家經(jīng)濟增長放緩并非只在中國顯現(xiàn)，多個新興市場呈現(xiàn)這一特征；另一方面，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟儲備都到了一個新的時期，不應(yīng)該再以過去十年的眼光來看待。 而另一個信號是，高層對中國經(jīng)濟放緩“新常態(tài)”的容忍也正在增強，李克強11日在中歐論壇漢堡峰會第六屆會議上發(fā)表主旨演講時再次強調(diào)，只要就業(yè)比較充分、物價比較穩(wěn)定、居民收入同步增長、生態(tài)環(huán)保取得積極成果，經(jīng)濟增速比7.5%高一點、低一點，都是可以接受的。 政府職能改革將繼續(xù)深化 從本屆政府目前的表態(tài)來看，以簡政放權(quán)為先手棋的政府職能轉(zhuǎn)變將會以更大的力度向更深入的方向發(fā)展，并被認為是尋找中國經(jīng)濟動力的“鑰匙”。 本報記者此前從官方人士處獲悉，國務(wù)院審改辦已從各部門現(xiàn)有行政審批項目中梳理出涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域共700多個行政審批項目，將對這些社會關(guān)注度高的“硬骨頭”進行攻關(guān)，力爭拿出更多的“真金白銀”，更好地向市場和社會放權(quán)。 在放權(quán)的同時，各個領(lǐng)域的“改革”也在加速。根據(jù)國務(wù)院的部署，下一步將抓住有利時間窗口，有序推進非基本公共服務(wù)、資源、環(huán)保等價格改革。 “只有通過簡政放權(quán)，逐步規(guī)范政府的權(quán)力，才能夠釋放市場主體的活力，從根本上推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。”中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對本報表示。 基建投資繼續(xù)領(lǐng)銜穩(wěn)增長 盡管不是新手段，基建投資將仍是未來一兩年的穩(wěn)增長主角。中金證券研究人士對本報記者表示，基建投資不同于擴大產(chǎn)能的有效投資，它不僅對改善人民生活和發(fā)展經(jīng)濟有重要推動作用，同時不會造成產(chǎn)能過剩的隱憂。 一名中部省份發(fā)改委人士昨日也對本報稱，投資基建是地方樂于推行也擅長的穩(wěn)增長手段，這樣的投資不僅讓地方硬件上“好看”，技術(shù)和操作風險也較低。 本報記者梳理主要基建工程可發(fā)現(xiàn)，棚改、鐵路、地下管道建設(shè)、城市公共設(shè)施建設(shè)等將是重點。其中，在幾輪“穩(wěn)增長”加碼的部署中，棚改都是主角，未來也不會改變。 國家信息中心測算資料顯示，如果國家開發(fā)銀行加大對棚改的支持力度，2014年棚改投資將約拉動GDP增長0.29個百分點；投資力度不加大，棚改將拉動GDP約0.08個百分點。 根據(jù)記者獲得的信息，發(fā)改委、財政部、國土資源部等部門對棚改都給予了“重點關(guān)注”，從各個方面推出了眾多針對性政策。 一再推高的鐵路投資也值得關(guān)注。記者從鐵路系統(tǒng)人士處獲悉，無論是資金還是政策，鐵路建設(shè)獲得的支持可謂近幾年來最大的。在地方規(guī)劃中，鐵路和軌道也占據(jù)半壁江山。一名地方官員曾對本報表示，鐵路建設(shè)不僅利好地方經(jīng)濟，同時也是區(qū)域經(jīng)濟重塑的重要力量，各個地方都不想落后。 根據(jù)國務(wù)院部署，年內(nèi)還將在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項目，同時推開項目融資、特許經(jīng)營等模式，鼓勵社會投資。 金融工具是“猛藥” 經(jīng)濟放緩，中國的金融和貨幣政策備受矚目，能否繼續(xù)堅持定向而非全面寬松的走向引來諸多猜測。開篇所述研究人員對本報稱，金融改革是未來中國經(jīng)濟最重要的改革之一，而金融工具對經(jīng)濟的刺激也是猛烈的。 李克強在近日常務(wù)會議上提出，要用好用活財政貨幣政策，適時適度運用定向舉措，推進普遍性降費，支持實體經(jīng)濟，緩解“融資貴、融資難”。陳東琪認為，貨幣政策還有操作的工具，可以調(diào)整利率和存款準備金，今年是定向微調(diào)，如果明年經(jīng)濟增速跌破7%，政府可能會慢慢發(fā)力。 從近期召開的三季度貨幣政策例會來看，央行的態(tài)度是繼續(xù)保持定力，不進行大規(guī)模刺激。但機構(gòu)預測稱，如果四季度經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)加大，加上明年新預算法實施后財政政策受限，貨幣政策肯定會在“定向?qū)捤?，結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的導向下繼續(xù)預調(diào)微調(diào)。 央行行長周小川12日在華盛頓舉行的國際貨幣和金融委員會第三十次會議上也表示，鑒于中國當前的宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，通脹將繼續(xù)保持溫和，中國政府將繼續(xù)以審慎的貨幣政策立場，開展信貸和宏觀審慎政策，來確保資金、信貸和社會融資的合理增長，同時將流動性維持在合理水平。（王子約） |
