關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知

魯人社發(fā)[2014]43號

各市人力資源社會保障局、發(fā)展改革委、教育局、科技局、經(jīng)濟和信息化委、財政局、工商局，共青團各市委，人民銀行（山東?。└魇兄行闹?、分行營業(yè)管理部，各高等院校：

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會對促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的新要求，引導(dǎo)和支持更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《人力資源社會保障部等九部門關(guān)于實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃的通知》（人社部發(fā)〔2014〕38號）精神，確定2014—2017年在全省實施新一輪“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，重點面向我省普通高校在校大學(xué)生、畢業(yè)5年期內(nèi)的高校畢業(yè)生和出國（境）留學(xué)回國人員（以下并稱大學(xué)生），強化創(chuàng)業(yè)意識，提升創(chuàng)業(yè)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，進一步激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

對在校大學(xué)生普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，2014年至2017年，每年新增參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育大學(xué)生人數(shù)約50萬人。對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生在自愿前提下組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)，2014年至2017年，累計培訓(xùn)目標(biāo)9萬人次。推進創(chuàng)業(yè)孵化實踐，縣（市、區(qū)）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園覆蓋率達到90%以上，2017年前，每個設(shè)區(qū)的市要建設(shè)1處以上省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和1處以上省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，各縣（市、區(qū)）和高校均要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地或大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。全部建立“一站式”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊，全省范圍內(nèi)形成集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實踐孵化、創(chuàng)業(yè)成功承接的全方位創(chuàng)業(yè)扶持體系。從2014年起，引領(lǐng)大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，到2017年底全省引領(lǐng)大學(xué)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不少于6萬人，其中2014年不少于1萬人，2015年和2016年不少于1.6萬人，2017年不少于1.8萬人。大學(xué)生畢業(yè)2年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)參與率不低于5%。孵化一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿ψ恪幽芰姷念I(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)一批大學(xué)生領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才。

二、政策措施

（一）加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。各高等院校要積極建立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化、制度化、規(guī)范化，將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，貫穿人才培養(yǎng)全過程，推動在校大學(xué)生普及創(chuàng)業(yè)教育，嚴(yán)格落實創(chuàng)業(yè)教育課程不低于32學(xué)時和2個學(xué)分規(guī)定；積極開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程，多形式加強創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設(shè)，不斷豐富創(chuàng)業(yè)教育形式，鼓勵大學(xué)生積極參與各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，激發(fā)培養(yǎng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識。開展省級示范創(chuàng)業(yè)大學(xué)評選認(rèn)定工作，對通過評估認(rèn)定的，給予一次性資金獎補。

（二）推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)。各地要優(yōu)化整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)資源，積極組建創(chuàng)業(yè)大學(xué)，系統(tǒng)實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)計劃，開展網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)、沙盤模擬、創(chuàng)業(yè)團隊協(xié)作等實訓(xùn)項目。要通過購買社會化服務(wù)等方式加強與專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)合作，創(chuàng)新培訓(xùn)實訓(xùn)方式，推行創(chuàng)業(yè)模塊培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)案例教學(xué)和創(chuàng)業(yè)實踐模擬。建立小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，對有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生實行創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)技巧和創(chuàng)業(yè)信心等“一對一”指導(dǎo)，提高初創(chuàng)成功率。

（三）強化創(chuàng)業(yè)實踐孵化。各市、各高校應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢，合理布局，加大創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)力度。統(tǒng)籌利用大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)或經(jīng)營場所。每年開展評估認(rèn)定省級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園工作，并對已經(jīng)通過評估認(rèn)定的實施績效評價、動態(tài)管理，對促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效突出的，按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號）有關(guān)規(guī)定給予資金獎補，對不合格的單位取消示范資格，追回獎補資金。縣（市、區(qū)）以上也要相應(yīng)設(shè)立推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的扶持機制。

（四）提高創(chuàng)業(yè)成功項目承接能力。各地要對孵化成功的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予后續(xù)支持，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃實際，推動孵化成功企業(yè)向承接園區(qū)等順利轉(zhuǎn)移、持續(xù)發(fā)展。建立推進重點創(chuàng)業(yè)地區(qū)、行業(yè)、項目工作機制，在場地、資金、用工等方面加大扶持力度，著力培育帶動力強的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2014-2017年，每年評選“山東大學(xué)生十大創(chuàng)業(yè)之星”。

（五）提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。依托各級、各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供項目推介評估、工商稅務(wù)登記注冊、小額擔(dān)保貸款及其他融資支持、就業(yè)社保、法律維權(quán)、政策咨詢等一站式服務(wù)，落實場地租賃、稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，結(jié)合創(chuàng)業(yè)者要求搞好相關(guān)保障服務(wù)。積極開發(fā)建設(shè)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃、具備商業(yè)盈利模式和市場前景、可操作性強的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目資源庫，擇優(yōu)為有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生推薦創(chuàng)業(yè)項目。

（六）提供專項資金扶持。按照多方籌資、形成合力、提高效益的原則，整合各類用于支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基金，運用好省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金、就業(yè)專項資金，充分發(fā)揮支持中小企業(yè)發(fā)展資金的作用，重點向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃傾斜。各市、縣（市、區(qū)）要相應(yīng)加大投入，各高等院校每年要安排一定數(shù)額創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)費，加大力度扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

（七）加大融資支持力度。按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號）規(guī)定，切實落實好為自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供最高額度10萬元、創(chuàng)辦符合條件的小微企業(yè)提供最高額度300萬元的小額擔(dān)保貸款政策。對還款及時、無不良信貸記錄的，允許再申請一次小額擔(dān)保貸款，期限不超過2年，政府財政不再貼息。要通過進一步完善抵押、質(zhì)押、聯(lián)保、保證和信用貸款等多種方式，增強大學(xué)生獲得信貸融資的能力。通過簡化審批手續(xù)、降低門檻等方式為為大學(xué)生解決反擔(dān)保難問題。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等設(shè)立天使投資和創(chuàng)投基金等，多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供資金支持。

（八）享受創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。對2013年10月1日以后登記注冊并正常經(jīng)營1年以上的小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號）給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼，每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位給予2000元崗位開發(fā)補貼。

（九）給予社會保險補貼和稅收減免優(yōu)惠。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式創(chuàng)業(yè)，在各地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按規(guī)定交納社會保險費的，可給予基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險補貼，根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的繳費標(biāo)準(zhǔn)和比例按其實際繳費的2/3予以補貼，最長不超過3年。對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實好減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的畢業(yè)生和畢業(yè)年度內(nèi)的畢業(yè)生，落實好財政部、國家稅務(wù)總局、人力資源社會保障部《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號）等規(guī)定的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（十）提供工商登記和銀行開戶便利。各級工商部門要按照工商登記制度改革總體部署完善管理制度，落實注冊資本認(rèn)繳登記制，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定拓寬企業(yè)出資方式，放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。要進一步完善工商登記“綠色通道”，簡化登記手續(xù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理營業(yè)執(zhí)照提供便利。要落實減免行政事業(yè)性收費政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按規(guī)定減免登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。人民銀行各分支機構(gòu)要積極會同有關(guān)部門指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步改進金融服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生辦理企業(yè)開戶手續(xù)提供便利和優(yōu)惠。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各地、各高校要充分認(rèn)識促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要意義，切實把實施新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃作為一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、財力投入，為計劃實施提供有力保障。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立全局意識，認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保計劃順利實施。各級人力資源社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)計劃的組織協(xié)調(diào)、政策制定、措施落實等各項工作。

（二）制定方案，抓好落實。各市要根據(jù)本計劃和自身實際情況制定實施方案，將目標(biāo)任務(wù)、各項措施和完成期限細(xì)化分解并落實到位。同時，要把本計劃落實與執(zhí)行情況作為就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，以既定目標(biāo)、進度、任務(wù)是否完成，政策措施是否落實到位，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生是否得到支持幫助為考核重點，定期對相關(guān)部門、單位進行績效考核?？己私Y(jié)果要及時向黨委、政府匯報，并通報有關(guān)方面，接受監(jiān)督咨詢，不斷推進工作取得實效。

（三）加強宣傳，營造氛圍。通過大眾傳媒廣泛宣傳黨和政府鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策措施，宣傳本計劃執(zhí)行過程中取得的進展、成效、經(jīng)驗和工作創(chuàng)新，以及創(chuàng)業(yè)大學(xué)生自強不息、勇于創(chuàng)業(yè)的典型事跡，加強對社會輿論的正面引導(dǎo)，努力營造鼓勵創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的社會氛圍。請各市將新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃總體實施意見和分年度實施方案于10月底前報省人力資源社會保障廳。

山東省人力資源和社會保障廳 山東省發(fā)展和改革委員會

山東省教育廳 山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省經(jīng)濟和信息化委員會 山東省財政廳

中國人民銀行濟南分行 山東省工商行政管理總局

中國共產(chǎn)主義青年團山東省委員會 

2014年9月30日

（此件主動公開）