工商總局 工業(yè)和信息化部
關(guān)于加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)
工商市字〔2014〕180號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、通信管理局：

為進(jìn)一步形成監(jiān)管合力，加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站管理，有力打擊境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站違法經(jīng)營(yíng)行為，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，積極促進(jìn)電子商務(wù)健康有序發(fā)展，依據(jù)《電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定，工商總局、工業(yè)和信息化部就加強(qiáng)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作，積極促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展提出以下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)工作協(xié)作的意義

近年來(lái)，隨著電子商務(wù)的快速創(chuàng)新發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用顯著。同時(shí)，一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的不良現(xiàn)象也延伸至網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)上偽造或冒用合法市場(chǎng)主體名義設(shè)立網(wǎng)站、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和銷售假冒偽劣商品、惡意欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，既破壞網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又在一定程度上影響了人們對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的信心。

工商行政管理部門(mén)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，電信主管部門(mén)承擔(dān)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責(zé)，通過(guò)充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體和載體的管理，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和快速解決網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)中的不良現(xiàn)象，有效遏制網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)違法違規(guī)行為，營(yíng)造透明有序、公平正義的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的形成，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)工作協(xié)作的原則與目標(biāo)

工商行政管理部門(mén)應(yīng)充分利用自身在市場(chǎng)管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的優(yōu)勢(shì)，積極配合電信主管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管，在涉網(wǎng)市場(chǎng)主體工商登記注冊(cè)信息、網(wǎng)站主辦者主體信息真實(shí)性核驗(yàn)等方面配合電信主管部門(mén)開(kāi)展工作。電信主管部門(mén)應(yīng)發(fā)揮在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理方面的職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)站備案信息核查、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)信息核查等方面積極配合工商行政管理部門(mén)開(kāi)展工作。

要建立健全簡(jiǎn)便高效的網(wǎng)絡(luò)交易管理工作協(xié)作機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確定位載有違法信息的網(wǎng)站及服務(wù)器相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為及時(shí)、有效、務(wù)實(shí)、強(qiáng)力打擊的工作目標(biāo)。

三、加強(qiáng)工作協(xié)作主要措施

（一）建立部門(mén)協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制。

工商總局與工業(yè)和信息化部建立部際工作協(xié)作機(jī)制，設(shè)立常規(guī)工作溝通渠道和流程。支持各地工商行政管理部門(mén)與電信主管部門(mén)積極探索工作協(xié)作方法和機(jī)制，緊密結(jié)合注冊(cè)資本登記制度改革相關(guān)要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，選擇部分省市研究開(kāi)展工作協(xié)作試點(diǎn)工作。各級(jí)工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易管理工作協(xié)調(diào)配合，省、自治區(qū)、直轄市等省級(jí)建制單位中要確定互相協(xié)調(diào)配合的機(jī)構(gòu)，共同簽署協(xié)作備忘錄，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)工作會(huì)議，研究部署聯(lián)合管理工作，建立常規(guī)的交流溝通和查處違法行為的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)信息共享與工作協(xié)作。

各級(jí)工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)有效方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的工商登記注冊(cè)信息和網(wǎng)站備案信息等數(shù)據(jù)共享，對(duì)相互提出的涉網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體信息、網(wǎng)站主辦者主體信息的查詢、比對(duì)、核實(shí)等予以配合，從多方面保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體、物理經(jīng)營(yíng)地址、網(wǎng)絡(luò)接入信息真實(shí)有效。

各級(jí)工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督管理，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法線索或收到的投訴舉報(bào)，屬本部門(mén)管轄的依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處理；超越本部門(mén)職責(zé)管轄范圍、屬對(duì)方部門(mén)管轄范圍的，應(yīng)依法及時(shí)辦理抄告、移交手續(xù)，并做好協(xié)查協(xié)辦工作。

（三）處理各類違法網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的工作協(xié)作方式。

各級(jí)工商行政管理部門(mén)在查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為工作中，應(yīng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》、《關(guān)于建立境內(nèi)違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知》的要求，對(duì)境內(nèi)違法網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱違法網(wǎng)站）提請(qǐng)電信主管部門(mén)處理時(shí)，按照不同情況依法采取以下方式：

1.對(duì)未履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站的處理。網(wǎng)站接入地在本?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）的，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商行政管理部門(mén)將違法網(wǎng)站名單送交省級(jí)電信主管部門(mén)進(jìn)行核實(shí)并依法處理；網(wǎng)站接入地在省外的，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商行政管理部門(mén)將違法網(wǎng)站名單報(bào)送工商總局，由工商總局轉(zhuǎn)送工業(yè)和信息化部依法處理。

2.對(duì)已履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站的處理。對(duì)已在本省履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商行政管理部門(mén)向當(dāng)?shù)厥〖?jí)電信主管部門(mén)通報(bào)查處情況；對(duì)已在省外履行備案手續(xù)的違法網(wǎng)站，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)工商行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)請(qǐng)網(wǎng)站備案地省級(jí)工商行政管理部門(mén)向備案地省級(jí)電信主管部門(mén)通報(bào)查處情況。省級(jí)電信主管部門(mén)根據(jù)工商行政管理部門(mén)的通報(bào)情況對(duì)違法網(wǎng)站依法進(jìn)行處理。

3.其他有關(guān)事項(xiàng)。各級(jí)工商行政管理部門(mén)查處違法網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中，遇到危及國(guó)家安全、社會(huì)公共安全和人民財(cái)產(chǎn)安全等重大且緊急的特殊案件時(shí)，為及時(shí)制止違法網(wǎng)站的違法行為，可以先行函請(qǐng)電信主管部門(mén)依法對(duì)違法網(wǎng)站采取停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的緊急處置措施。案件查處結(jié)束后，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重需要關(guān)閉網(wǎng)站的，應(yīng)將《行政處罰決定書(shū)》、《行政建議函》等函件一并提交電信主管部門(mén)，由電信主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法網(wǎng)站采取進(jìn)一步處置措施，主要包括：注銷違法網(wǎng)站主辦者的經(jīng)營(yíng)許可或備案，并通知相關(guān)接入服務(wù)商停止接入服務(wù)，相關(guān)域名服務(wù)提供商停止域名解析服務(wù)，納入網(wǎng)站黑名單管理。函請(qǐng)文書(shū)格式參照《關(guān)于建立境內(nèi)違法互聯(lián)網(wǎng)站黑名單管理制度的通知》（工信部聯(lián)電管〔2009〕371號(hào)）執(zhí)行。對(duì)于違法主體及涉及網(wǎng)站的查處信息，應(yīng)在網(wǎng)上網(wǎng)下查處完成后，錄入在工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并互相備份。

四、加強(qiáng)工作協(xié)作要求

（一）堅(jiān)持依法行政。

各級(jí)工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)交易違法行為查處工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，要各司其職，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定程序開(kāi)展工作，做到不錯(cuò)位、不缺位、不越位。

（二）加強(qiáng)調(diào)查研究。

各級(jí)工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要注意在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分研究目前網(wǎng)絡(luò)交易違法行為查處工作在法律適用、職責(zé)分工、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管機(jī)制等方面存在的主要問(wèn)題，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管法律體系與監(jiān)管技術(shù)的建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、監(jiān)管資源共享和監(jiān)管行動(dòng)協(xié)同。

（三）增強(qiáng)監(jiān)管合力。

各級(jí)工商行政管理部門(mén)、電信主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)配合，適應(yīng)信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的趨勢(shì)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)管理、信息處理等技術(shù)能力，增強(qiáng)有效監(jiān)管電子商務(wù)活動(dòng)的能力。

工商總局　工業(yè)和信息化部

2014年9月29日

解讀評(píng)論：

大力發(fā)展電子商務(wù) 加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力