海南省人民政府辦公廳關于進一步
做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見
瓊府辦〔2014〕111號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位： 

為貫徹落實 《國務院辦公廳關于做好2014年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕22號）精神，經省政府同意，現就做好我省普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下意見：

一、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道

（一）積極引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)。繼續(xù)實施“選聘大學生村官計劃”、“三支一扶計劃”、 “大學生志愿服務中西部計劃”、“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層就業(yè)服務項目，認真落實相關政策。對服務期滿符合規(guī)定的基層項目服務人員，在公務員招考和事業(yè)單位招聘時拿出一定數量崗位定向招錄。高校畢業(yè)生到我省少數民族市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層單位從事專業(yè)技術工作的，申報相應職稱時，可不參加職稱外語考試。到社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，在專業(yè)技術職稱評定方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇，所在地的公共就業(yè)人才服務機構要協(xié)助辦理落戶手續(xù)。2014年底前出臺高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償辦法。通過政府購買社會服務的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農村公共管理及社會服務工作崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

（二）鼓勵小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。對小型微型企業(yè)招用具有本省戶籍的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（不含勞務派遣機構派至用工單位的畢業(yè)生），簽訂１年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予１年的社會保險補貼，政策暫定執(zhí)行至2015年底。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)后3年內未就業(yè)的高校畢業(yè)生的，畢業(yè)生可納入職業(yè)培訓的崗前培訓補貼對象范圍，具體補貼辦法參照就業(yè)專項資金管理有關規(guī)定執(zhí)行。對勞動密集型小企業(yè)當年新招用小額擔保貸款政策規(guī)定的高校畢業(yè)生及其他人員，達到企業(yè)現有在職職工總數30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂一年以上勞動合同的，由經辦金融機構根據實際招用人數合理確定企業(yè)小額擔保貸款額度，最高不超過人民幣200萬元，貸款期限不超過2年，財政部門按中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央和地方財政各負擔一半。

二、扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

（三）簡化工商注冊登記。高校畢業(yè)生從事個體經營的，放寬注冊資本登記條件，取消公司最低注冊資本限額；簡化住所（經營場所）登記手續(xù)，只對市場主體的住所予以登記；實行“先照后證”，先辦執(zhí)照后辦許可證；簡化經營范圍的登記，新興產業(yè)非禁即入；實行網上登記；免于收取各類登記費。

（四）落實稅收減免政策。全面落實稅收優(yōu)惠政策，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定享受減半征收企業(yè)所得稅、月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生及畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生從事個體經營并符合相關規(guī)定、遵紀守法的，在3年內按每戶每年9600元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。

（五）加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。完善“小額擔保貸款+信用社區(qū)建設+創(chuàng)業(yè)培訓”聯(lián)動工作機制，鼓勵對信用社區(qū)推薦的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生貸款降低反擔保要求或取消反擔保措施。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請小額擔保貼息貸款。高校畢業(yè)生在電子商務網絡平臺開辦經工商部門注冊登記的“網店”，可按規(guī)定申請個人小額擔保貸款，享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持，貸款利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點，貸款期限不超過2年。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向自主創(chuàng)業(yè)大學生提供資金支持，設立重點面向扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。留學回國的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的，可享受現行高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（六）強化創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)教育。落實畢業(yè)學年高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓政策，創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準為1600元/人，創(chuàng)業(yè)培訓補貼從就業(yè)專項資金列支。各高校要廣泛開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，建立和完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，并列入年度教學計劃。人力資源社會保障、教育等部門和共青團組織、高校要密切配合，大力開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動，鼓勵大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，邀請創(chuàng)業(yè)成功人士、企業(yè)家擔任創(chuàng)業(yè)導師，提高創(chuàng)業(yè)指導的有效性和實用性，在全社會營造鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（七）加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。充分整合政府、企業(yè)、高校等資源，依托各類經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、就業(yè)密集區(qū)域，扶持創(chuàng)建一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目策劃、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。落實資金投入，支持具備條件的高校創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地。租金減免服務可依條件申報國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金補助。認真執(zhí)行《海南省創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理暫行辦法》，落實房租補貼、基本辦公設備購置經費等各項扶持政策；對符合規(guī)定的孵化對象，落實一次性資金獎勵、社保補貼、稅費減免、小額擔保貸款等優(yōu)惠政策。

三、實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃

（八）統(tǒng)一開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記工作。人力資源社會保障部門要建立離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名信息數據庫，全面實行實名制就業(yè)服務；對前來報到或求職的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生，要在進行實名信息登記后，辦理求職登記或失業(yè)登記。人力資源社會保障部門、教育部門、高校要通力合作，做好畢業(yè)生離校前后的信息銜接和服務接續(xù)；綜合運用就業(yè)見習、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)扶持等各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。

（九）繼續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)見習計劃。在全省扶持創(chuàng)建一批高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地，每年組織2000名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習活動。認真落實就業(yè)見習補貼，就業(yè)見習補貼為見習生實際月工資的40%，補貼金額最高不超過每月800元。

（十）組織離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動活動。認真落實職業(yè)培訓補貼政策，著力提高職業(yè)培訓的針對性和有效性。創(chuàng)新培訓模式，積極拓寬培訓范圍。2014年，全省為2000名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓；2015年至2017年，全省每年為3000名高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓。全省每年為1000名信息技術專業(yè)的高校畢業(yè)生提供職業(yè)培訓。畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生考取職業(yè)資格證書的，按規(guī)定享受一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

四、強化就業(yè)服務和就業(yè)援助

（十一）落實困難畢業(yè)生求職補貼政策。我省高校在畢業(yè)年度內有就業(yè)愿望并積極求職的城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生和殘疾畢業(yè)生，可按1500元/人發(fā)放一次性求職補貼，資金從省財政一般預算列支。

（十二）落實職業(yè)介紹補貼政策。鼓勵職業(yè)中介機構為高校畢業(yè)生提供就業(yè)服務，對推薦登記失業(yè)的高校畢業(yè)生成功就業(yè)并符合就業(yè)專項資金管理有關規(guī)定的，給予職業(yè)介紹補貼。補貼資金從就業(yè)專項資金列支。

（十三）對靈活就業(yè)的畢業(yè)生落實社會保險補貼政策。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實現靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務機構辦理實名登記并按照規(guī)定繳納社會保險費的，給予一定數額的社會保險補貼，補貼數額原則上不超過其實際繳費的三分之二，最長不超過2年，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。具體補貼辦法參照就業(yè)專項資金管理有關規(guī)定執(zhí)行。

（十四）加強就業(yè)指導。各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設，著力提高就業(yè)指導課程的針對性和實效性；要加強專兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍建設，為高校畢業(yè)生提供個性化的咨詢輔導。各級人力資源社會保障部門要會同教育部門改進服務措施，加強網絡信息服務，廣泛開展組織民營企業(yè)招聘周、校園專場招聘會等、高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、就業(yè)指導專題講座等專項活動，積極幫助高校畢業(yè)生實現就業(yè)。

五、大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)公平

（十五）營造公平就業(yè)環(huán)境。各市縣、各有關部門要積極采取措施，促進就業(yè)公平。用人單位招聘不得設置民族、種族、性別、宗教信仰等歧視性條件，不得將畢業(yè)院校、戶籍作為限制性條件。完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。國有企業(yè)招聘應屆高校畢業(yè)生，除涉密等特殊崗位外，要按照公開、公平、公正的原則實行公開招聘，招聘信息要在政府網站、人力資源社會保障部門網站、國有資產管理機構網站和其他媒體公開發(fā)布，報名時間不少于７天；對擬聘人員應進行公示，明確監(jiān)督渠道，公示期不少于７天。國有企業(yè)各級黨組織要認真做好組織領導工作，紀檢監(jiān)察部門要認真履行好招聘過程的全程監(jiān)督職責，及時糾正和查處違反招聘規(guī)程、暗箱操作、弄虛作假、徇私舞弊等違規(guī)行為。加大勞動保障執(zhí)法力度，對招用高校畢業(yè)生不簽訂勞動合同、不按時足額繳納社會保險費、不按時支付工資等違法違規(guī)行為，堅決查處，切實維護高校畢業(yè)生的合法權益。

（十六）簡化落戶手續(xù)。應屆高校畢業(yè)生憑《普通高等學校畢業(yè)證書》、《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)報到證》、畢業(yè)生與用人單位簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》或勞動（聘用）合同、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或辦證中心辦理落戶手續(xù)，畢業(yè)生在擬落戶地城市的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所的，可在合法固定住所落戶。

從2003年起一直未落實工作單位的非應屆高校畢業(yè)生憑與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同和《普通高等學校畢業(yè)證書》、本人居民身份證，到用人單位所在地公安派出所或辦證中心辦理落戶手續(xù)。畢業(yè)生在擬落戶地城市的市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有合法固定住所的，可在合法固定住所落戶。

六、創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制

（十七）創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)模式。優(yōu)化學科專業(yè)結構，實施人才分類培養(yǎng)，加大實踐教學投入，增加實踐教學類課程學分，著力培養(yǎng)學生的綜合素質和實踐能力，提升人才培養(yǎng)質量，提高畢業(yè)生就業(yè)能力。加強學校和用人單位合作，強化實踐育人，積極推進“校企合作、校產合作、校地合作”。高校要加強與企業(yè)、創(chuàng)業(yè)科技園、產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)、地方政府共建實習實訓基地。推動大學生參加形式多樣的社會實踐和志愿服務活動，提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力。

（十八）積極推動教育改革。不斷深化教育教學改革，使高校學科設置與社會需求相匹配。實施高等教育辦學水平提升重點工程，積極推進重點院校建設，促進高等教育與產業(yè)對接。推動高等學校在專業(yè)設置、課程開發(fā)及教學實施方案等方面與產業(yè)用工需求實現有效對接，不斷提升教育服務經濟建設和社會發(fā)展的能力。圍繞經濟社會發(fā)展需要，積極推動教育改革，培養(yǎng)高素質勞動者和技能型人才，不斷加大應用型、復合型、創(chuàng)新性人才培養(yǎng)力度，推動中職教育、高職教育、應用型本科教育的有效銜接。試行中高職及高職本科“3+2”連讀、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)等職業(yè)教育人才培養(yǎng)及招生試點改革項目，構建職業(yè)教育人才成長“立交橋”。

（十九）建立和完善就業(yè)質量年度報告制度和聯(lián)動機制。自2014年起，各高校要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質量年度報告，完善就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經費撥款、院校設置的聯(lián)動機制，健全專業(yè)預警、退出和動態(tài)調整機制。要充分聽取行業(yè)主管部門、經濟部門、就業(yè)部門以及有關行業(yè)組織的意見，促進人才培養(yǎng)更好地適應經濟社會發(fā)展需要。有關部門要開展產業(yè)升級人才需求預測研究，健全崗位需求統(tǒng)計調查制度，適時向社會發(fā)布行業(yè)人才需求信息，引導高校優(yōu)化學科專業(yè)結構，探索制定行業(yè)崗位標準，促進高校依據市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程。

七、加強高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導

（二十）明確目標責任。各市縣、各部門和高校要把高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺在突出重要位置，明確目標責任。2014年至2016年，要確保我省應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于82%。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同有關部門制定實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導和服務工作；教育部門要指導高校加強在校生的就業(yè)指導和服務工作，繼續(xù)深化高等教育改革，牽頭起草并落實學費補償和助學貸款代償政策；財政部門要完善經費保障機制，確保高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策落到實處；省中小企業(yè)服務中心和各市縣工業(yè)和信息化部門負責對在本省登記注冊的小型微型企業(yè)進行資料審核，并出具小型微型企業(yè)有效證明；稅務部門要認真落實稅收減免政策；工商部門要積極簡化注冊登記手續(xù)；人民銀行要引導金融機構落實小額擔保貸款政策。其他相關部門要認真履行職責，積極參與，形成各部門齊抓共管、共同推進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的良好格局。

（二十一）加大政策宣傳力度。各市縣、各有關部門和高校要利用多種載體和形式，加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度，重點宣傳國家和本省新時期就業(yè)方針和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施。要引導廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，將個人理想融入實現中華民族偉大復興中國夢和美麗中國海南新篇章進程中，到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)、到艱苦邊遠地區(qū)、到祖國最需要的地方砥礪品質、成長成才、建功立業(yè)。

海南省人民政府辦公廳
2014年8月1日