重慶市人民政府關(guān)于
印發(fā)重慶市完善小微企業(yè)扶持機(jī)制
實(shí)施方案的通知
渝府發(fā)〔2014〕36號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《重慶市完善小微企業(yè)扶持機(jī)制實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會(huì)議審議并經(jīng)市委第87次常委會(huì)議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

重慶市人民政府

2014年7月29日

重慶市完善小微企業(yè)扶持機(jī)制實(shí)施方案

小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，對(duì)于穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)等具有重要作用。近年來(lái)，我市出臺(tái)一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)造活力，各類市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，吸收社會(huì)就業(yè)成效顯著，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果明顯，但仍然存在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較高、融資難融資貴、企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重、發(fā)展空間不足、服務(wù)環(huán)境有待提升等問(wèn)題。為進(jìn)一步促進(jìn)我市小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本方案。

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，圍繞五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府的政策導(dǎo)向和服務(wù)作用，按照“放開、減負(fù)、解難、引導(dǎo)”的要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，緩解企業(yè)融資困難，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，拓展企業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大，加快推進(jìn)全市小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

1．深化工商登記制度改革。在全市范圍內(nèi)執(zhí)行小微企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”制度，除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消小微公司制企業(yè)最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限的限制，不再將工商年檢、驗(yàn)資報(bào)告作為行政審批、證照審驗(yàn)、資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入的前置條件。

2．大力推進(jìn)注冊(cè)登記便利化。建立微型企業(yè)申辦快速通道，建立完善微型企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理。推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證及公章并聯(lián)審批，一次性辦結(jié)企業(yè)設(shè)立的相關(guān)證照和手續(xù)。

3．放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件。對(duì)市場(chǎng)主體以產(chǎn)業(yè)園區(qū)（樓宇產(chǎn)業(yè)園）內(nèi)正在建造的房屋作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，可憑相關(guān)證明材料辦理登記。對(duì)利用住宅從事不擾民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的小微企業(yè)，工商登記免予提交相關(guān)證明材料。

（二）著力緩解融資困難。

4．加大對(duì)小微企業(yè)信貸傾斜。各商業(yè)銀行要單列信貸計(jì)劃，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，增量不低于上年同期。對(duì)引入了抵質(zhì)押或保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)制的小微企業(yè)貸款，利率原則上低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。采取續(xù)貸提前審批、設(shè)立循環(huán)貸款等方式，提高貸款審批發(fā)放效率。嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等行為。積極推廣小額貸款保證保險(xiǎn)，大力發(fā)展支持小微企業(yè)獲得信貸服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，開展“保險(xiǎn)+信貸”合作。

5．加大對(duì)微型企業(yè)融資扶持。微型企業(yè)可申請(qǐng)15萬(wàn)元以內(nèi)2 年期的創(chuàng)業(yè)扶持貸款，貸款利率執(zhí)行同期基準(zhǔn)利率的，市財(cái)政給予承貸銀行1個(gè)百分點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的人群，可享受小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息。

6．加大貸款擔(dān)保扶持。擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款收取的擔(dān)保費(fèi)率在 2%以下的新增擔(dān)保發(fā)生額，由市財(cái)政補(bǔ)助擔(dān)保機(jī)構(gòu) 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。市屬擔(dān)保公司為中小企業(yè)和微型企業(yè)融資性貸款收取的擔(dān)保費(fèi)率控制在2%以內(nèi)。

7．健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立市級(jí)微型企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)承貸銀行按基準(zhǔn)利率貸款形成的逾期不良部分，審核后按照一定比例撥補(bǔ)。爭(zhēng)取國(guó)家支持，建立市級(jí)再擔(dān)保專項(xiàng)資金，對(duì)中小企業(yè)融資擔(dān)保予以支持。

8．支持小微企業(yè)直接融資。吸引社會(huì)資金投入，按照股權(quán)投資等市場(chǎng)化運(yùn)作方式，建立市級(jí)小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持市場(chǎng)潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微企業(yè)發(fā)展壯大。支持小微企業(yè)依托全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和重慶股份轉(zhuǎn)讓中心開展掛牌融資。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

9．完善政府補(bǔ)貼辦法。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員、軍隊(duì)復(fù)員人員等重點(diǎn)人群創(chuàng)辦的科技創(chuàng)新、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、特色效益農(nóng)業(yè)等鼓勵(lì)類微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，以及小微企業(yè)場(chǎng)地租金和貸款貼息等補(bǔ)貼。市級(jí)微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于微型企業(yè)孵化園、微型企業(yè)特色村建設(shè)及微型企業(yè)后續(xù)培訓(xùn)、水電等運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

10．落實(shí)稅收扶持政策。對(duì)月銷售額或月營(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)，暫免征收增值稅或營(yíng)業(yè)稅。對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）的微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)征所得稅。對(duì)新辦微型企業(yè)和鼓勵(lì)類中小企業(yè)，按其繳納企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅和增值稅地方留成部分給予2年補(bǔ)貼。

11．加大就業(yè)社保扶持。小微企業(yè)吸納登記失業(yè)高校貧困畢業(yè)生和招用本市特殊人群就業(yè)的，可按規(guī)定享受崗位補(bǔ)助和崗前培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)微型企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工開展有針對(duì)性的崗位培訓(xùn)。微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生，與其簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，財(cái)政給予一定的社保補(bǔ)貼。

12．加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理。清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)，并向社會(huì)公示。對(duì)涉企的行政事業(yè)及經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)均實(shí)行目錄清單制度，嚴(yán)禁清單外的涉企收費(fèi)。對(duì)符合規(guī)定的各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，并對(duì)小微企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠或者減免。清理各類協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的涉企收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和攤派等行為，維護(hù)小微企業(yè)合法權(quán)益。

（四）拓展集聚發(fā)展空間。

13．完善創(chuàng)業(yè)平臺(tái)扶持政策。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入樓宇產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。利用工業(yè)用地新建的市級(jí)樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，其生產(chǎn)性用房及配套用房同等享受工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房扶持政策。根據(jù)樓宇產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)功能定位和產(chǎn)出強(qiáng)度要求，在容積率不突破和土地使用性質(zhì)不改變的前提下，合理確定覆蓋率和建筑高度。利用工業(yè)用地建設(shè)的樓宇應(yīng)實(shí)行限價(jià)、定向租售，為小微企業(yè)提供低成本、低租金的生產(chǎn)活動(dòng)空間。市、區(qū)縣兩級(jí)用于中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的樓宇維護(hù)、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)給予補(bǔ)助。

14．引導(dǎo)小微企業(yè)集聚發(fā)展。都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的市級(jí)樓宇產(chǎn)業(yè)園和市級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)其連續(xù)3 年對(duì)市級(jí)財(cái)政的貢獻(xiàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)補(bǔ)各區(qū)，用于支持樓宇產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)及入駐企業(yè)的發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)樓宇產(chǎn)業(yè)園，按照市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和樓宇業(yè)主讓利的“三個(gè)一點(diǎn)”支持方式，對(duì)入駐小微企業(yè)給予房租補(bǔ)貼。

（五）協(xié)力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。

15．建立完善服務(wù)體系。培育發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)及其提供的服務(wù)給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為小微企業(yè)提供低收費(fèi)或免費(fèi)服務(wù)，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)可享受西部大開發(fā)相關(guān)稅收政策。

16．落實(shí)各級(jí)工作職責(zé)。要充分發(fā)揮區(qū)縣（自治縣）的主體責(zé)任，將中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展作為重要任務(wù)，列入議事日程，確保相關(guān)政策措施落到實(shí)處。市級(jí)各部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)、督促檢查。各區(qū)縣（自治縣）、市級(jí)各部門要用好各類媒體資源，宣傳小微企業(yè)扶持政策，宣傳創(chuàng)業(yè)興業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)活力，形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好局面。