江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)注冊資本
登記制度改革的實(shí)施意見
蘇政發(fā)〔2014〕42號(hào) 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號(hào)）精神，推進(jìn)注冊資本登記制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、高度重視做好注冊資本登記制度改革工作

（一）重要意義。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，是黨中央、國務(wù)院的重大決策。實(shí)施注冊資本登記制度改革，放松對市場主體準(zhǔn)入的管制，是工商登記制度改革的重要內(nèi)容，對于降低創(chuàng)業(yè)成本、激發(fā)投資熱情，推動(dòng)小微企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，對于政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建現(xiàn)代市場監(jiān)管體系，具有重要作用。我省經(jīng)濟(jì)環(huán)境好，社會(huì)投資活躍，政務(wù)服務(wù)便利，放寬注冊資本登記條件，必將釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)發(fā)展提供有力支撐。

（二）總體要求。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的基本原則和加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)注冊資本登記制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展；完善配套監(jiān)管制度，強(qiáng)化信用約束，構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督和主體自治相結(jié)合的市場監(jiān)管格局，形成寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、放寬市場主體準(zhǔn)入條件，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

（一）改革注冊資本登記制度。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的行業(yè)外，一律實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。除現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消注冊資本最低限額等限制性規(guī)定。公司股東（發(fā)起人）對認(rèn)繳出資的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

（二）改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為年度報(bào)告公示制度。企業(yè)按照年度在規(guī)定期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。企業(yè)對報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

（三）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。放寬將住宅登記為住所（經(jīng)營場所）的限制，對市場主體住所（經(jīng)營場所）登記的條件，由各市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，作出具體規(guī)定。

（四）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下電子政務(wù)和電子商務(wù)發(fā)展的需要，大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，提高市場主體登記的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

（五）優(yōu)化登記審批服務(wù)。進(jìn)一步精簡行政審批項(xiàng)目，減少市場主體自治事項(xiàng)登記，對各類市場主體實(shí)行統(tǒng)一的工商登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少營業(yè)執(zhí)照種類和文書格式。推行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)改革。大力推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國地稅稅務(wù)登記證“四證一體”登記，做到“一窗受理、一表填報(bào)、信息共享、共同辦理、全程監(jiān)察”，提高登記效率和服務(wù)質(zhì)量。積極爭取和配合國家開展“先照后證”、外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理等改革試點(diǎn)，為推開工商登記制度改革探索經(jīng)驗(yàn)。

三、轉(zhuǎn)變市場主體監(jiān)管方式，切實(shí)維護(hù)市場秩序

（一）構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)。以全省經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)，加快建設(shè)市場主體信用信息公示系統(tǒng)，納入全省公共信用信息體系。由工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)，保障公示信息安全。依托系統(tǒng)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管和企業(yè)年度報(bào)告、資質(zhì)資格、行政許可等信息。市場主體管理部門可以通過系統(tǒng)公示相關(guān)信用信息。

（二）完善信用約束機(jī)制。強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容抽查制度和經(jīng)營異常名錄制度，擴(kuò)大“黑名單”管理制度覆蓋面，按照《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法》和《江蘇省自然人失信懲戒辦法》，加大信用約束力度，使違法市場主體及其相關(guān)責(zé)任人“一處違法，處處受限”。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)控制名單”，嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。

（三）實(shí)行證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。建立行政審批部門許可證管理與工商部門營業(yè)執(zhí)照管理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)證發(fā)照、先證后照、先照后證、無證無照等許可及監(jiān)管同步。擴(kuò)展證照聯(lián)動(dòng)監(jiān)管參與部門，實(shí)行許可、監(jiān)管信息共享，按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則，明確相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。聯(lián)動(dòng)取締“無證無照”經(jīng)營行為，逐步實(shí)現(xiàn)查處信息在各職能部門之間實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)抄告、實(shí)時(shí)督辦、實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕。

（四）強(qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。尊重市場主體民事權(quán)利，工商行政管理機(jī)關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，由當(dāng)事人向人民法院尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民商事審判職能，當(dāng)事人或利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法的懲治、威懾作用，依法懲處破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為，維護(hù)市場交易環(huán)境的穩(wěn)定與安全。

（五）加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作共治。發(fā)揮各類社會(huì)組織作用，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度，在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、信用評價(jià)、糾紛處理、失信懲戒等方面，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用，推進(jìn)依法行政和依法自治的良性互動(dòng)。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督。

（六）強(qiáng)化市場主體責(zé)任。督促企業(yè)健全自我管理辦法和機(jī)制，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化主體責(zé)任，增強(qiáng)法制意識(shí)和自律意識(shí)，依法、誠信開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。引導(dǎo)公司（股東）正確認(rèn)識(shí)注冊資本認(rèn)繳責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾，嚴(yán)格按照約定的數(shù)額、時(shí)間等履行出資責(zé)任，依法承擔(dān)違約責(zé)任。

（七）加大執(zhí)法檢查力度。加強(qiáng)市場主體經(jīng)營行為執(zhí)法監(jiān)管，完善舉報(bào)受理機(jī)制，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)市場主體住所（經(jīng)營場所）管理，由相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工依法監(jiān)管。強(qiáng)化部門執(zhí)法協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)信息互通、協(xié)作互動(dòng)，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

四、營造良好環(huán)境，有效發(fā)揮改革效應(yīng)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同配合、社會(huì)廣泛參與，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)改革措施。調(diào)劑充實(shí)窗口登記人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，優(yōu)化登記流程，完善配套措施，保障高效便捷登記，保證改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，建立健全部門間信息溝通共享、信用信息披露、案件協(xié)查移送機(jī)制，確保市場秩序穩(wěn)定有序。加強(qiáng)改革實(shí)施情況調(diào)查分析，研究探索進(jìn)一步推進(jìn)改革的新思路、新舉措。

（二）加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息采集、整合、服務(wù)能力。以市場主體信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以電子營業(yè)執(zhí)照為載體，以信用信息共享為支撐，加快建設(shè)“智能辦公、公共服務(wù)、社會(huì)公示”一體化市場主體監(jiān)管信息平臺(tái)。加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備投入，保障工作需要。注重信息的歸集、整理、公開和更新，為實(shí)施行政許可、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同監(jiān)管提供依據(jù)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。樹立正確的輿論導(dǎo)向，通過各種媒介廣泛宣傳注冊資本登記制度改革政策，把改革措施轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)投資、便民利民服務(wù)、經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)際成效。加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會(huì)正確理解、利用好政策，參與社會(huì)信用體系建設(shè)，在全社會(huì)營造守法、誠信經(jīng)營的良好氛圍，保證改革順利實(shí)施。

江蘇省人民政府
2014年4月3日