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????國(guó)務(wù)院辦公廳昨天發(fā)布《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，內(nèi)容涉及多個(gè)方面。讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，加大財(cái)政資金管理的公開(kāi)力度，是其中重要一項(xiàng)。 ????觀察這份政府信息公開(kāi)要點(diǎn)，在推動(dòng)財(cái)政資金的陽(yáng)光化方面，最大的特點(diǎn)是細(xì)化需要公開(kāi)的內(nèi)容。中央政府作如此部署，確實(shí)是抓住了信息公開(kāi)方面的一個(gè)“軟肋”。 ????財(cái)政資金管理是否足夠公開(kāi)是衡量政府透明度高低的重要指標(biāo)。近年來(lái)，圍繞財(cái)政預(yù)算、財(cái)政資金管理的信息公開(kāi)，輿論一直高度關(guān)注。應(yīng)該說(shuō)，從中央部委到地方政府，財(cái)政資金管理的公開(kāi)力度都在不斷加大。 ????不過(guò)，相關(guān)部委也好，地方政府也罷，其財(cái)政透明度并不能令人滿意。在財(cái)政信息的公開(kāi)方面，還存在著不少的障礙。此方面的工作進(jìn)展總體不平衡，且公開(kāi)不夠細(xì)化，與財(cái)政資金管理應(yīng)有的透明度相比、與民眾的期盼相比，均有不小的距離。 ????我們?cè)诖饲暗纳缯撝幸恢庇羞@樣的表述，包括預(yù)算公開(kāi)在內(nèi)的政府財(cái)政資金信息公開(kāi)，長(zhǎng)時(shí)間處于低水平狀態(tài)。一方面，政府信息公開(kāi)的必要性毋庸置疑，依法必須為之，另一方面，部委或地方政府財(cái)政信息主動(dòng)公開(kāi)的意愿并不強(qiáng)，鑒于種種原因不愿意公開(kāi)相關(guān)信息——這就形成了一對(duì)矛盾。 ????政府財(cái)政信息公開(kāi)的主動(dòng)性不夠，原因有多個(gè)方面。在根本上，是觸及到了利益。這一點(diǎn)，在“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)方面表現(xiàn)得就很明顯。有陽(yáng)光的地方?jīng)]有黑暗，信息公開(kāi)越到位，“三公”經(jīng)費(fèi)的亂象就會(huì)越少。也正因此，有些政府機(jī)構(gòu)不太愿意主動(dòng)公開(kāi)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的財(cái)政信息，這也是財(cái)政信息公開(kāi)長(zhǎng)期處于低水平的癥結(jié)所在。 ????一些政府機(jī)構(gòu)不愿意公開(kāi)更多信息，表現(xiàn)在具體操作上，即所公開(kāi)信息含糊、籠統(tǒng)、不細(xì)化，讓人云里霧里，或者是選擇性地進(jìn)行公開(kāi)。名義上，政府財(cái)政信息已經(jīng)有所公開(kāi)，但民眾從中所能獲知的真實(shí)信息，依舊寥寥。 ????在這個(gè)意義上，《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》抓住了問(wèn)題的一個(gè)癥結(jié)，強(qiáng)調(diào)的是要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。如該“要點(diǎn)”要求，部公開(kāi)到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和決算公開(kāi)到具體項(xiàng)目。除按有關(guān)保密規(guī)定不宜公開(kāi)其資金使用情況的部門和單位外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)算決算，部門預(yù)算決算要盡快公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。這些規(guī)定，目的就是要改變此前功能分類太粗放、沒(méi)有分類到項(xiàng)目的狀況。 ????又如在“三公”經(jīng)費(fèi)方面，該“要點(diǎn)”要求所有財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要詳細(xì)公開(kāi)，細(xì)化說(shuō)明因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況，以及“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等信息。顯然，越來(lái)越細(xì)化的規(guī)定，對(duì)于遏制“三公”消費(fèi)中的亂象，不無(wú)裨益。 ????可以這么說(shuō)，《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》確實(shí)是牽住了“牛鼻子”，以制度化的形式求解過(guò)往財(cái)政信息公開(kāi)過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。要求得越細(xì)，可以含糊的空間就越小。無(wú)論如何，這對(duì)于提高財(cái)政信息的透明度很有幫助。 ????當(dāng)然，也要意識(shí)到，光靠一紙行政命令，究竟能在多大程度上推動(dòng)財(cái)政信息的公開(kāi)化水平，還有待觀察。要讓財(cái)政資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，還必須依賴其他監(jiān)督主體的監(jiān)督力度，依賴于對(duì)那些在信息公開(kāi)方面失責(zé)的官員的適當(dāng)懲戒。比如，強(qiáng)化人大的監(jiān)督力量，就至為關(guān)鍵。 ????同時(shí)，也需要涌現(xiàn)更多的“頂真”公民，監(jiān)督政府的財(cái)政信息公開(kāi)。就在昨天，“拒絕公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案”廣東省衛(wèi)計(jì)委一審敗訴，頗讓人深感法治的力量。廣東省衛(wèi)計(jì)委當(dāng)然需要依法公開(kāi)需要公開(kāi)的信息。個(gè)案的背后，也正是上上下下對(duì)財(cái)政信息公開(kāi)的吁求與推動(dòng)。 |