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| “簡(jiǎn)政放權(quán)”成為13日記者會(huì)的“高頻詞”，一共出現(xiàn)了8詞。李克強(qiáng)總理在回答《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)和《中國日?qǐng)?bào)》記者問題時(shí)都提到了簡(jiǎn)政放權(quán)，由此可見它在李克強(qiáng)心目中的地位與作用。 李克強(qiáng)說，“我們要全面深化改革，但是也要抓牽牛鼻子的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破?！彪S后緊接的就是“今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用”。顯然，簡(jiǎn)政放權(quán)就是“牽牛鼻子的改革”之一，中央政府在去年把它當(dāng)做改革的“先手棋”，在今年初把它當(dāng)做改革的“當(dāng)頭炮”，這充分說明牽住“牛鼻子”才是改革的關(guān)鍵和要害。 在過去一年，這個(gè)“牛鼻子”的改革已經(jīng)成效顯著。在去年3月，李克強(qiáng)上任后承諾要削減1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一以上，今年3月，李克強(qiáng)回顧2013年工作時(shí)談到，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這是一份讓人矚目的成績單，李克強(qiáng)用五分之一的任期，完成了五分之四的簡(jiǎn)政放權(quán)承諾。 尤其值得一提的是，在2014年的工作部署中，李克強(qiáng)承諾深入推進(jìn)行政體制改革，將簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到底。他說：“今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上?！边@就意味著他將5年任期的行政審批事項(xiàng)改革任務(wù)提前3年實(shí)現(xiàn)——去年的416項(xiàng)加今年的200項(xiàng)大大超過了最初承諾改革的1700多項(xiàng)的三分之一，而在一個(gè)多月前，這項(xiàng)工作已經(jīng)再次啟動(dòng)。 簡(jiǎn)政放權(quán)絕不僅僅是審批權(quán)數(shù)量上的變化，還有質(zhì)量上的更新，那就是“負(fù)面清單”與“權(quán)力清單”的管理，前者是讓市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”，后者是讓政府機(jī)關(guān)“法無授權(quán)不可為”。這些清單都是對(duì)外公開，這種透明度保證了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有做到這樣，才可能調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。 如今，改革的效果也比較明顯，經(jīng)濟(jì)的潛力正在激活。正如李克強(qiáng)所說，簡(jiǎn)政放權(quán)“釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力”。最后的結(jié)果是企業(yè)少找市長多找市場(chǎng)，地方跑北京的來找項(xiàng)目、拉關(guān)系的事情也少了，還有一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字也表明這市場(chǎng)的活力正在迸發(fā)：“去年新注冊(cè)企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的”。 不過，我們也必須承認(rèn)，改革總是會(huì)遇到阻力，它不可能畢其功于一役。即便中央政府大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在實(shí)踐中還是可能遇到這樣、那樣的問題。比如有媒體報(bào)道，行政審批改革的紅利正被權(quán)力部門下屬的中介機(jī)構(gòu)“截流”，甚至一些地方和部門將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或社團(tuán)組織，形成了利益共同體；又如在一些部門依然還存在著辦事難的現(xiàn)象，有的部門可能是把次要的權(quán)放出去了，但是重要的權(quán)還留著。 李克強(qiáng)在記者會(huì)上也承認(rèn)，“我們?cè)谕七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)中，也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題?！边@些恐怕就是改革中的“硬骨頭”，需要改革家們不斷去“啃”。所以李克強(qiáng)出了更強(qiáng)的改革聲音：“開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前?！倍o予他義無反顧動(dòng)力和底氣的則是“為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠”。 當(dāng)然，下放或者取消審批權(quán)并不意味著政府“撂挑子”，什么事情都不做。我們需要放管結(jié)合，政府的手和市場(chǎng)的手要協(xié)調(diào)起來，分工負(fù)責(zé)、體現(xiàn)公平。李克強(qiáng)說，“要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管”，這就是強(qiáng)調(diào)“放”的一面；另外一面就是“管”，對(duì)于市場(chǎng)難以有效調(diào)節(jié)的問題，比如一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，李克強(qiáng)就表示“要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處”。 既然頂住重重壓力也要簡(jiǎn)政放權(quán)，甚至動(dòng)了一些人的“奶酪”，那簡(jiǎn)政放權(quán)要放到什么程度？其實(shí)，改革始終是一個(gè)過程，它不一定完全呈現(xiàn)一種可以量化的標(biāo)準(zhǔn)，完成三分之一的審批權(quán)下放就算改革成功了嗎？未必如此，改革成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是政府和市場(chǎng)關(guān)系處于良性互動(dòng)時(shí)。我們期待并且相信，李克強(qiáng)牽動(dòng)“牛鼻子”的改革，最終讓中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)越來越牛。（田享華） |