海南省人民政府關于進一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實施意見
瓊府〔2014〕10號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實國務院關于進一步支持小微企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，加大對我省小微企業(yè)的扶持力度，促進小微企業(yè)健康發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、加大財稅扶持力度

（一）擴大專項資金規(guī)模。2014年省中小企業(yè)發(fā)展專項資金增加至1.45億元，以后逐年增加，重點支持小微企業(yè)融資擔保、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、服務體系建設及成長性獎勵等；省財政現(xiàn)有的其他專項資金，對符合條件的小微企業(yè)應當給予傾斜支持；各市縣政府應在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并隨財力增長逐年增加資金額度。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、各市縣政府）

（二）設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金。基金的資金來源包括財政性專項資金、基金收益、捐贈等，基金總規(guī)模為10億元，首期從省級財政一般預算安排資金2億元。基金主要用于引導創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領域，以參股、跟進投資、風險補助等方式，支持科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省政府金融辦等）

（三）增加小微企業(yè)政府采購份額。編制部門預算時，在滿足機構自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務基本需求的前提下，要預留年度政府采購項目預算總額的30%以上，專門面向中小微企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%；對于非專門面向中小微企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應對小微企業(yè)產(chǎn)品價格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。（責任單位：省財政廳等）

（四）強化稅收扶持政策落實。嚴格落實國家和我省已出臺的各項稅收優(yōu)惠政策；按照國家規(guī)定的最優(yōu)標準執(zhí)行我省小微企業(yè)增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。各級稅務部門要及時梳理國家關于小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強政策宣傳，做好納稅輔導，細化操作辦法，優(yōu)化辦稅流程，確保政策落實。（責任單位：省國稅局、省地稅局）

二、緩解企業(yè)融資難題

（五）創(chuàng)新融資服務。鼓勵金融機構發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商圈融資及企業(yè)群融資；擴大小微企業(yè)抵押擔保物范圍，開展存貨、訂單、倉單、保單、股權、應收賬款、知識產(chǎn)權、林權、土地使用權、海域使用權、商鋪使用權等質(zhì)押貸款和在建工程、機械設備抵押貸款業(yè)務；公安、國土、住房和城鄉(xiāng)建設、工商、海洋漁業(yè)、林業(yè)、知識產(chǎn)權、房產(chǎn)交易管理等部門要完善相關產(chǎn)權登記管理制度，簡化登記流程，降低收費標準。（責任單位：省政府金融辦、人行?？谥行闹小y監(jiān)會海南監(jiān)管局、省公安廳、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工商局、省海洋漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省知識產(chǎn)權局、各市縣房產(chǎn)交易管理部門）

（六）實行金融服務差異化監(jiān)管。允許商業(yè)銀行將單戶500萬元以下且占本行信用風險暴露總額的比例不高于0.5%的小微企業(yè)貸款，視同零售貸款計算風險權重；對商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應的單戶500萬元以下的小微企業(yè)貸款，不納入存貸比考核范圍；對小微企業(yè)貸款不良率容忍度，可在全轄各項貸款不良率基礎上提高2個百分點。（責任單位：銀監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（七）鼓勵小型金融機構發(fā)展。鼓勵民間資本依法設立融資性擔保公司、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等，簡化小型金融機構的設立審批程序、提高審批效率，有序擴大小型金融機構在各市縣的覆蓋范圍；放寬小額貸款公司法人投資者最高持股比例，自然人投資者合計持股比例提高至60%；資信優(yōu)良的小額貸款公司融資比例最高可放寬至資本凈額的200%；支持符合條件的小額貸款公司根據(jù)有關規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（八）強化小微企業(yè)信貸績效監(jiān)督考核。金融監(jiān)管部門建立小微企業(yè)信貸工作定期監(jiān)測與考評激勵機制，按月通報，按季考核，年底對各銀行金融機構的小微企業(yè)信貸績效進行年度考核評比；將考評結(jié)果與金融獎勵政策掛鉤，對達到小微企業(yè)貸款“兩個不低于”要求的金融機構，除了給予一定資金獎勵外，優(yōu)先給予辦理再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務。（責任單位：省金融辦、人行海口中心支行、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳等) 

（九）支持融資擔保行業(yè)發(fā)展。綜合利用保費補助、獎勵和資本投入等方式，支持小微企業(yè)融資擔保機構建設；設立小微企業(yè)擔保貸款風險準備金，完善小微企業(yè)擔保貸款風險補償機制；支持擔保機構與銀行業(yè)金融機構建立利益共享、風險共擔機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構與管理規(guī)范、信用度高的擔保機構協(xié)商確定具體的風險分擔比例。（責任單位：省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（十）支持小微企業(yè)擔保融資。繼續(xù)實施中小微企業(yè)擔保融資獎補政策，按當年實際發(fā)生信用擔保貸款額，對小微企業(yè)給予不超過2%的貼息，對擔保機構給予1%的風險補償。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

（十一）支持小微企業(yè)直接融資。支持符合條件的小微企業(yè)上市融資，鼓勵小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資；加快建設我省區(qū)域性股權交易市場，鼓勵小微企業(yè)進行場外股權交易和流轉(zhuǎn)；對于成功融資、進行場外股權交易和流轉(zhuǎn)的小微企業(yè)，省財政給予一定額度的補貼和獎勵。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行海口中心支行等）

（十二）發(fā)揮保險行業(yè)風險分擔作用。引導保險機構發(fā)展小微企業(yè)履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，鼓勵創(chuàng)新展業(yè)、承保、理賠和風險管理等服務。（責任單位：保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳）

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境

（十三）進一步放開市場準入。取消限制性經(jīng)營條件，對于法律、法規(guī)未明確禁止的經(jīng)營領域，均向小微企業(yè)開放；進一步打破市場壟斷，將各類評價、評估、審查、檢驗、檢測、培訓等中介服務及相關設備、產(chǎn)品購置推向市場，不得指定供應或服務。（責任單位：省工商局、省國土環(huán)境資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國稅局等）

（十四）改革企業(yè)登記制度。落實《海南省企業(yè)登記制度改革十六條意見》，對小微企業(yè)登記實行“先照后證、寬進嚴管、網(wǎng)絡管理”，進一步完善企業(yè)登記服務，降低企業(yè)準入門檻。（責任單位：省工商局）

（十五）推進小微企業(yè)誠信制度建設。構建全省統(tǒng)一的市場主體信息公示平臺，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格、監(jiān)管等信息公示，健全守信激勵和失信懲戒機制，督促和引導小微企業(yè)守信用、重合同。（責任單位：省工商局、省政府金融辦、省工商聯(lián)）

（十六）進一步減輕企業(yè)負擔。嚴格落實國家和我省各類取消或減免涉企行政事業(yè)收費的規(guī)定；全面清理取消省級設立的涉企行政事業(yè)性不合理收費及其他不合理收費；執(zhí)行收費公示制度, 防止變相收費和隱性收費，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。（責任單位：省財政廳、省地稅局、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局、省監(jiān)察廳等）

（十七）實行小微企業(yè)首次違規(guī)預警制度。小微企業(yè)非因主觀故意，未造成危害后果的首次違規(guī)、違章行為，工商、稅務、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保、安全監(jiān)管、消防、城市管理等行政執(zhí)法部門實行“處罰預警”制度，企業(yè)及時糾正的，不予立案調(diào)查和行政處罰。（責任單位：省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省安全監(jiān)管局等）

（十八）鼓勵高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)。對小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按規(guī)定給予培訓費補貼；對小微企業(yè)與新招用高校畢業(yè)生簽訂1年以上勞動合同并按時給其足額繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼；落實已出臺的鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策，加大公共就業(yè)服務力度。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省地稅局等）

四、促進結(jié)構調(diào)整和技術創(chuàng)新

（十九）優(yōu)化小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。大力發(fā)展創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小微企業(yè)，引導小微企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、特色化方向發(fā)展；引導小微企業(yè)發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)，發(fā)展海島旅游服務、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)；引導小微企業(yè)實現(xiàn)集約、集群發(fā)展，加強與龍頭企業(yè)的配套鏈接，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強競爭力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省旅游委、省農(nóng)業(yè)廳等）

（二十）支持成長性小微企業(yè)發(fā)展。重點扶持機械電子、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、商貿(mào)服務、新能源新材料及節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的成長性小微企業(yè)發(fā)展，省財政每年繼續(xù)安排1000萬元資金，對這些行業(yè)中納稅情況好、成長性強的50家小微企業(yè)給予獎勵；發(fā)揮省資本市場發(fā)展專項資金的激勵引導作用，每年篩選2至3家成長性小微企業(yè)進行上市前培育輔導，推動成長性企業(yè)上市融資。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府金融辦、證監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳等）

（二十一）支持小微企業(yè)技術創(chuàng)新。加大各類扶持資金對小微企業(yè)技術改造和轉(zhuǎn)型升級的支持力度；鼓勵大型企業(yè)、高校和科研院所向小微企業(yè)提供研發(fā)試驗設施，與小微企業(yè)開展智力和技術經(jīng)濟合作，推動產(chǎn)學研成果轉(zhuǎn)化與應用；小微企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術進步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限；對于小微企業(yè)按照《海南省高新技術項目、產(chǎn)品認定暫行辦法》認定的高新技術項目、產(chǎn)品，每項給予20萬元獎勵。（責任單位：省科技廳、省工商局等）

（二十二）支持小微企業(yè)提高管理水平。引導小微企業(yè)完善法人治理結(jié)構；推動小微企業(yè)完善安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、財會、營銷等基礎管理；加強小微企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設，開展質(zhì)量承諾活動；督促小微企業(yè)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格生產(chǎn)許可、經(jīng)營許可、強制認證等準入管理；加強品牌建設指導，引導小微企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省工商聯(lián)等）

（二十三）支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。各市縣政府要統(tǒng)籌安排，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃部分區(qū)域用于建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設標準廠房并減免租金，引導小微企業(yè)集聚發(fā)展；對小微企業(yè)入孵率達到標準的創(chuàng)業(yè)基地，可優(yōu)先認定為省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。到2015年，重點支持20家以上省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地稅局、各市縣政府等）

五、完善企業(yè)公共服務

（二十四） 建設小微企業(yè)公共服務體系。實施中小企業(yè)公共服務平臺建設工程，到2015年，重點培育認定50個省級中小企業(yè)公共服務示范平臺，爭創(chuàng)10個國家級中小企業(yè)公共服務示范平臺，逐步建立資源共享、服務協(xié)同、覆蓋全省的中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡，為小微企業(yè)提供信息、技術、創(chuàng)業(yè)、培訓、融資等全方面的服務。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省工商聯(lián)）

（二十五）推進社會化培訓。推廣“海南中小企業(yè)大講堂”和“中小企業(yè)融資大講堂”培訓品牌，聯(lián)合社會培訓機構，開展小微企業(yè)高技能人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才培訓，每年培訓2萬名。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）

（二十六）支持開拓市場。支持小微企業(yè)參加國家級大型展會，給予展位費補貼；對小微出口企業(yè)參加商品展覽、開展境外商標注冊和專利申請、進行國際市場宣傳推介等國際市場開拓活動給予補助；加強對小微企業(yè)知識產(chǎn)權的海關保護，提升我省小微企業(yè)的進出口貿(mào)易質(zhì)量。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、海口海關等）

（二十七）加強信息化服務。完善海南省中小企業(yè)信息網(wǎng)絡平臺建設，全面推行網(wǎng)上申報、許可、審批和招標采購；支持小微企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等核心業(yè)務環(huán)節(jié)的信息化應用；鼓勵信息技術企業(yè)、通信運營商為小微企業(yè)提供信息化應用服務；積極探索運用云計算、移動商務等新一代信息技術，提高小微企業(yè)信息化水平。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

六、強化保障措施

（二十八）加強組織領導，優(yōu)化政府服務。省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組要加強對小微企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查；各地、各部門要結(jié)合實際，建立起領導親自抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，切實抓好本實施意見的貫徹落實。（責任單位：省政府辦公廳、各市縣政府、各相關部門）

（二十九）加強統(tǒng)計和監(jiān)測分析。各級統(tǒng)計部門要按照國家劃型標準，利用經(jīng)濟普查和常規(guī)統(tǒng)計及部門行政記錄資料，對小微企業(yè)開展統(tǒng)計監(jiān)測和分析；各級中小企業(yè)主管部門要加強對小微企業(yè)的動態(tài)跟蹤和監(jiān)測分析，強化對小微企業(yè)的服務協(xié)調(diào)，指導促進小微企業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：省統(tǒng)計局、省工業(yè)和信息化廳等）

（三十）強化監(jiān)督檢查。省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組每年組織開展小微企業(yè)工作專項督查，進行績效評估，對執(zhí)行政策不力、落實政策不到位的地區(qū)和部門予以通報批評。（責任單位：省政府辦公廳、各市縣政府、各相關部門）

海南省人民政府
2014年3月4日