關于印發(fā)山東省實施創(chuàng)業(yè)孵化基地和

創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法的通知
魯人社發(fā)〔2014〕15號

各市人力資源社會保障局、財政局：

為進一步推進我省創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目的建設發(fā)展，鼓勵扶持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，我們制定了《山東省實施創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地要結合實際情況，盡快研究制定本地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的認定管理辦法及具體實施細則，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。

山東省人力資源和社會保障廳 山東省財政廳

2014年3月3日

（此件主動公開）

山東省實施創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)

項目管理辦法

第一章 總  則

第一條  為進一步促進勞動者自主創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)”）項目建設管理工作，加快建立政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制，根據《山東省人民政府辦公廳關于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》（魯政辦發(fā)〔2013〕25號），制定本辦法。

第二條  孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，堅持政府推動、社會支持、市場導向、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，以科學發(fā)展觀為指導，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主線，以完善創(chuàng)業(yè)服務為重點，在全省培育扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務。

第三條  本辦法適用于省內孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的認定和管理。創(chuàng)業(yè)孵化基地主要培育初始或初創(chuàng)企業(yè)，并為之提供相關創(chuàng)業(yè)服務；創(chuàng)業(yè)園區(qū)主要面向初創(chuàng)企業(yè)、成長成熟期創(chuàng)業(yè)實體，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，開展創(chuàng)業(yè)服務。

第四條  省人力資源社會保障廳負責組織實施省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)評估認定工作。各級人力資源社會保障部門要把孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設，作為促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的重要措施，負責對孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設、創(chuàng)業(yè)扶持政策落實、開展創(chuàng)業(yè)服務等提供有效指導和跟蹤服務。各孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)要結合實際，進一步豐富創(chuàng)業(yè)服務內容，健全各項管理制度和運行機制，提高創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務能力，促進入駐創(chuàng)業(yè)實體健康發(fā)展。

第二章  設立條件

第五條  各地要堅持實事求是、因地制宜的原則，組織專家對設立孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的必要性、可行性以及設立運行后的社會經濟效益進行嚴格論證，從源頭上確保孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設的科學性。

第六條  孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立的基本條件

（一）具有獨立的企業(yè)或事業(yè)法人資格、固定的辦公場所、健全的財務制度和具備相應專業(yè)知識技能的管理服務人員；

（二）有一定規(guī)模的生產經營場地、辦公場地和共享的服務空間，有相應的道路、停車、供電、供水、消防、通訊、網絡和職工生活等基礎配套設施；

（三）有為創(chuàng)業(yè)者提供服務的管理服務機構和相關中介服務機構，有條件的引入風險投資公司或設立小額貸款擔保分支機構；

（四）有配套的創(chuàng)業(yè)服務，能夠提供政策咨詢、信息服務、項目推介、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，并建立網絡信息服務平臺，開展網上咨詢、專題講座、互動交流，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供各項服務；

（五）有健全的管理制度，建有完善的創(chuàng)業(yè)實體評估準入、財務管理、日常管理服務等規(guī)章制度，能為入駐創(chuàng)業(yè)實體降低門檻，簡化手續(xù)，提供優(yōu)質服務，提高創(chuàng)業(yè)成功率；

（六）有相應創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，設有為入駐孵化實體的創(chuàng)業(yè)資助、經營場地費用和水電暖費用補貼或減免等項目以及扶持期限；

（七）每年新入駐一定數量創(chuàng)業(yè)實體，入駐創(chuàng)業(yè)實體數量達到一定規(guī)模，每個創(chuàng)業(yè)實體能夠帶動一定數量的人員實現就業(yè)，符合當地產業(yè)發(fā)展方向，產業(yè)特色鮮明。

第七條  孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的主要功能

（一）提供生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務，指導協助辦理開業(yè)相關手續(xù)； 

（二）實施創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、對接和融資服務，指導協助退出孵化基地的企業(yè)做好遷址、工商稅務登記變更等服務工作； 

（三）免費提供創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢和信息服務，協助開展創(chuàng)業(yè)培訓； 

（四）開展法律、會計、審計、評估、專利、金融、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設計和市場營銷等服務；

（五）指導協助落實稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等扶持政策，加強宣傳引導，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍； 

（六）孵化基地要注重發(fā)揮孵化功能，建立創(chuàng)業(yè)實體退出機制，商貿、物流、家庭服務企業(yè)孵化期不超過2年，工業(yè)、高新技術、文化創(chuàng)意等其他類企業(yè)孵化期不超過3年。孵化期滿后創(chuàng)業(yè)實體未退出孵化基地的，不再繼續(xù)享受孵化基地扶持政策。

第三章  省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的認定

第八條  省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定標準

除符合孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本條件外，還需具備下列條件：

（一）生產經營廠房面積10000平方米以上(樓宇型基地面積5000平方米以上)，以文化創(chuàng)意、新興產業(yè)技術研發(fā)應用等為主體的科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當放寬；

（二）入駐創(chuàng)業(yè)實體100個以上，創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)（簽訂一年以上勞動合同，下同）500人以上；

（三）創(chuàng)業(yè)實體有較強的成長性，科技含量高，孵化成功率不低于70％，孵化基地入駐率不低于80%，每年新入駐初創(chuàng)企業(yè)20戶以上（孵化成功企業(yè)是指已辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證、現仍在從事經營活動的創(chuàng)業(yè)實體；孵化成功率是指孵化成功企業(yè)數量占入駐創(chuàng)業(yè)實體總數的比率；孵化基地入駐率是指已入駐企業(yè)使用廠房樓宇面積占創(chuàng)業(yè)孵化基地廠房樓宇總面積的比率；新入駐初創(chuàng)企業(yè)是指入駐孵化基地時申領營業(yè)執(zhí)照1年以內的創(chuàng)業(yè)實體)。

第九條  省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)認定標準

除符合孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)基本條件外，還需具備下列條件： 

（一）入駐創(chuàng)業(yè)實體100個以上，創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)1000人以上，對網絡創(chuàng)業(yè)園、現代農業(yè)創(chuàng)業(yè)園，在入駐創(chuàng)業(yè)實體個數、穩(wěn)定吸納就業(yè)人數方面可適當降低10－30個百分點；

（二）企業(yè)成長性好，企業(yè)存活率不低于80%，每年至少新增20戶以上創(chuàng)業(yè)3年以內的企業(yè)（存活企業(yè)是指已辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證、現仍在從事經營活動的創(chuàng)業(yè)實體；企業(yè)存活率是指存活企業(yè)數量占入駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)實體總數的比率)。

第十條  評估認定時間

2014-2018年，全省每年評估認定不超過20家省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)評估認定工作于每年一季度開展，每年評估認定一次。各市、各部門申報材料應于每年3月底前報省人力資源社會保障廳。

第十一條  評估認定程序

省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的評估認定按照下列程序進行。

（一）申報。申請省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的單位，應向所在地縣級人力資源社會保障部門提出申請。中央駐魯單位和省直部門（單位）設立的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)直接向省人力資源社會保障廳提出申請。申請單位需提交以下材料：

1．《山東省省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地／創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)認定審批表》；

2．創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和發(fā)展報告。主要包括孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設運行情況，創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務開展情況，入駐企業(yè)發(fā)展情況以及社會經濟效益等情況；

3．孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)制定的扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策情況，入駐實體享受孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)房租補貼、經營場地補貼、水電費補貼等創(chuàng)業(yè)扶持證明材料；孵化基地或園區(qū)協助落實稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等政策證明材料；

4．服務管理機構和人員情況；

5．入駐孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)實體名冊、創(chuàng)業(yè)實體基本信息以及營業(yè)執(zhí)照副本原件及復印件、法定代表人身份證原件及復印件；

6．創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)人員花名冊及相關證明材料。

    （二）初審和復核。當地縣級人力資源社會保障部門對申請材料進行初審，符合條件的，報設區(qū)的市人力資源社會保障部門復核。設區(qū)的市人力資源社會保障部門根據初審意見和申報材料進行復核，提出復核意見，并于每年3月底前將符合條件的單位申報材料及審核意見報省人力資源社會保障廳。

（三）評估。省人力資源社會保障廳組織專家，采取孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)負責人集中現場答辯、基地園區(qū)實地評審相結合的方式進行評估。孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)負責人集中答辯時，應結合認定標準全面介紹基地園區(qū)促進創(chuàng)業(yè)的理念、規(guī)模、措施和成效，制作幻燈片；集中答辯實行現場評分，其中專家評分占70%，參加答辯人員互評占30%，發(fā)揮以評審促交流、以交流促建設的作用。省人力資源社會保障廳根據集中答辯評分情況，組織開展實地評審。

（四）公示和認定。對擬認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，在省級媒體進行為期7天的公示。公示無異議的，省人力資源社會保障廳正式行文批復，認定為“山東省創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”、“山東省創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)”并授牌。

第四章  扶持獎勵

第十二條  省里對被認定并授牌的省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據入駐企業(yè)個數、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、存續(xù)期、促進就業(yè)人數、實現經濟價值等，給予一次性獎補。獎補資金主要用于為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、房租減免以及孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理運行經費。獎補資金不得用于人員經費和基本建設支出。

第十三條  獎補資金實行一次性核定發(fā)放額度，授牌后首期撥付50%，第二年上半年復查合格的再撥付50%。對運行情況達不到省級標準的第二年的50%不再撥付，并收回省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)授牌。

第十四條  省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)獎補標準

（一）省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎補標準。生產經營廠房面積10000平方米以上（樓字型基地面積5000平方米以上），入駐孵化實體100個，創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)500人以上，給予孵化基地300萬的獎補資金，在此基礎上，每增加1戶創(chuàng)業(yè)實體且創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)5人以上（含5人），給予孵化基地增加3萬元獎補資金，每有1戶孵化成功遷出孵化基地繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，給予孵化基地增加2萬元獎補資金，省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地獎補資金最高不超過500萬元。

（二）省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)獎補標準。入園創(chuàng)業(yè)實體100個，創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)1000人以上，給予享受200萬元的獎補資金，在此基礎上，每增加1戶創(chuàng)業(yè)實體且創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)5人以上（含5人），給予創(chuàng)業(yè)園區(qū)增加2萬元獎補資金，省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)獎補資金最高不超過500萬元。

第五章  監(jiān)督管理

第十五條  省人力資源社會保障廳建立信息統(tǒng)計制度，定期對各地孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設推進情況進行統(tǒng)計調度，通報工作情況。各設區(qū)的市人力資源社會保障局要建立信息統(tǒng)計、日常管理、資金扶持、監(jiān)督考核等制度，加強對孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理，按照各孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的隸屬關系，由各市、省直企事業(yè)單位按季度向省人力資源社會保障廳報告孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設情況及專項資金使用管理情況。各孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)要健全規(guī)章制度和基礎資料臺賬，孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)內企業(yè)數、就業(yè)人數、勞動合同簽訂、參保繳費、政策兌現、跟蹤服務等記錄要真實、準確、規(guī)范。

第十六條  各市要結合實際，研究制定市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)認定管理辦法，報省人力資源社會保障廳備案，并不斷加強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的使用管理，堅持專款專用。對違反資金管理規(guī)定，隨意變更使用范圍或挪用專項資金的單位，按有關規(guī)定作出嚴肅處理。

第十七條  省人力資源社會保障廳、省財政廳負責每年對省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)進行績效考評。重點考評孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展能力、獎補資金的管理使用情況和創(chuàng)業(yè)扶持政策落實情況。對發(fā)展后勁不足、孵化能力下降、創(chuàng)業(yè)扶持政策落實不到位的，取消其省級示范資格。

第六章  附  則

第十八條  各設區(qū)的市人力資源社會保障部門、財政部門可根據本辦法，結合本地實際情況，制定具體的實施細則對市級孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)進行獎補，所需資金從各市創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。中央駐魯單位和省直部門應參照本辦法對其被認定為省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或省級創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)的，根據實際情況進行適當獎補。

第十九條  本通知自2014年3月5日起施行。