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建立健全來(lái)自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制 ????中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員是近年來(lái)干部人事制度改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。開(kāi)展公開(kāi)遴選工作的背景是什么？意義何在？公開(kāi)遴選具有哪些特點(diǎn)？將有哪些新的舉措？近期，本報(bào)記者對(duì)中組部公務(wù)員管理辦公室、國(guó)家公務(wù)員局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專訪。 ????記者：請(qǐng)您介紹一下公開(kāi)遴選工作經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過(guò)程，取得了哪些進(jìn)展？ ????負(fù)責(zé)人：從基層選拔干部，是黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，通過(guò)考試錄用，公務(wù)員隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化水平得到了顯著提高，但同時(shí)也帶來(lái)了一個(gè)突出問(wèn)題，就是機(jī)關(guān)層次越高，來(lái)自基層一線的干部越少。公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的這種缺陷，容易導(dǎo)致干部脫離群眾、機(jī)關(guān)脫離基層。 ????習(xí)近平總書(shū)記指出：“要注意從基層選拔大批善于做群眾工作，能妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，有處理實(shí)際問(wèn)題能力的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這是一項(xiàng)關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！惫珓?wù)員法規(guī)定，公務(wù)員可以在不同職位之間轉(zhuǎn)任。但轉(zhuǎn)任工作在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，基層公務(wù)員轉(zhuǎn)任到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的渠道不夠暢通；公務(wù)員跨地區(qū)跨部門(mén)轉(zhuǎn)任比較少；轉(zhuǎn)任主要根據(jù)平時(shí)了解，經(jīng)組織或個(gè)人推薦，選人視野不寬等。為通過(guò)公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部“二次擇優(yōu)”，改善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新不同層級(jí)機(jī)關(guān)之間公務(wù)員轉(zhuǎn)任方式，從制度上暢通基層公務(wù)員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的渠道，2009年，中組部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)》，明確將公開(kāi)遴選作為從基層選拔領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員的一種方式，要求“各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要有計(jì)劃地面向下級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行公開(kāi)遴選”。 ????貫徹中央的要求，落實(shí)公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定，各地各部門(mén)采取多種措施，加大從基層一線選拔公務(wù)員力度。一些中央機(jī)關(guān)和江蘇、安徽等省開(kāi)始探索采取公開(kāi)遴選的方式，從基層選拔優(yōu)秀公務(wù)員到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，取得了良好成效，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在地方、部門(mén)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2011年中央機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織開(kāi)展公開(kāi)遴選公務(wù)員試點(diǎn)，2012年轉(zhuǎn)入正式實(shí)施后，增加了職位數(shù)量，提高了職務(wù)層次，擴(kuò)大了選拔范圍。三年來(lái)，中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選了37名處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)和278名主任科員?？梢哉f(shuō)，公開(kāi)遴選公務(wù)員工作始終處于不斷發(fā)展和完善、不斷深化和推進(jìn)中，各項(xiàng)工作一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階。2013年，中組部、人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》，公務(wù)員公開(kāi)遴選工作進(jìn)入制度化、常態(tài)化的軌道。目前，全國(guó)各省區(qū)市均開(kāi)展了公開(kāi)遴選公務(wù)員工作。 ????記者：中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員有什么重要意義？ ????負(fù)責(zé)人：黨的十八大提出：“注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部?！边@是中央深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。公開(kāi)遴選是落實(shí)中央關(guān)于深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度要求的重要?jiǎng)?chuàng)新，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大選人用人視野、規(guī)范選人用人方式、匡正選人用人風(fēng)氣，對(duì)于暢通和規(guī)范基層公務(wù)員“上行通道”、建立中央與省市縣鄉(xiāng)各級(jí)機(jī)關(guān)相互聯(lián)系的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制，具有重要意義。 ????開(kāi)展中央機(jī)關(guān)公務(wù)員公開(kāi)遴選工作，把基層的優(yōu)秀公務(wù)員選拔到中央機(jī)關(guān)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是鞏固中央機(jī)關(guān)與基層和群眾密切聯(lián)系的客觀需要，是中央機(jī)關(guān)發(fā)揮示范帶頭作用的必然要求。公開(kāi)遴選之所以越來(lái)越受到重視，越來(lái)越廣泛地推開(kāi)，是因?yàn)樗先瞬懦砷L(zhǎng)規(guī)律，被實(shí)踐證明是選拔人才的好方式。從中央機(jī)關(guān)來(lái)看，與傳統(tǒng)選人用人方式相比，公開(kāi)遴選公務(wù)員綜合素質(zhì)較高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉基層情況，考慮問(wèn)題也比較全面，能夠很快適應(yīng)職位需求。從基層來(lái)看，公開(kāi)遴選樹(shù)立了重視基層的用人導(dǎo)向，為在基層踏實(shí)工作的優(yōu)秀公務(wù)員提供到中央機(jī)關(guān)工作的通道，讓想干事、能干事、干成事的基層公務(wù)員有“甜頭”、有“奔頭”，充分激發(fā)了他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。 ????記者：2013年中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作有什么特點(diǎn)和創(chuàng)新舉措？ ????負(fù)責(zé)人：公開(kāi)遴選制度公信度高不高、生命力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵取決于公開(kāi)遴選公務(wù)員是否能夠勝任、是否能夠被公認(rèn)。 ????2013年是《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》頒布后的首個(gè)“落實(shí)年”。我們注重提前總結(jié)謀劃，創(chuàng)新工作思路，完善方法程序。 ????進(jìn)一步強(qiáng)化基層實(shí)干導(dǎo)向。為選拔出真正在基層踏實(shí)工作、作出實(shí)績(jī)的公務(wù)員，防止基層工作經(jīng)歷“徒有虛名”，公開(kāi)遴選更加注重基層工作表現(xiàn)，要求組織推薦報(bào)名。除要求報(bào)考者具有2年以上基層工作經(jīng)歷外，還要求“由下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)任到本級(jí)機(jī)關(guān)的，須在本級(jí)機(jī)關(guān)工作2年以上”。一些地方反映，公開(kāi)遴選一方面為基層公務(wù)員搭建了上行通道，使更多優(yōu)秀人才愿意到基層工作，另一方面樹(shù)立了正確的政策導(dǎo)向，促進(jìn)基層公務(wù)員踏實(shí)肯干、用心工作。 ????進(jìn)一步強(qiáng)化重德重績(jī)導(dǎo)向。在筆試階段，根據(jù)報(bào)考職位和各職務(wù)層次需求，分別設(shè)置筆試科目；組成專家組開(kāi)展命題調(diào)研，到遴選部門(mén)深入了解職位需求；探索建立“閱卷專家+用人單位”的二維閱卷模式，邀請(qǐng)部分用人司局負(fù)責(zé)同志參與閱卷，既有效測(cè)查考生的綜合素質(zhì)，又充分體現(xiàn)用人單位需求，提高了科學(xué)性和針對(duì)性。在面試階段，堅(jiān)持以用為本，由各遴選部門(mén)根據(jù)職位特點(diǎn)自主命題，實(shí)行“一職一卷”。在考察階段，實(shí)行差額考察，對(duì)考察對(duì)象的德、能、勤、績(jī)、廉情況進(jìn)行全面考察，重點(diǎn)考察德和績(jī)。根據(jù)考察情況和職位要求確定人選。通過(guò)這些改進(jìn)考試、考察方式方法的舉措，引導(dǎo)基層公務(wù)員干實(shí)事、出實(shí)績(jī)。 ????記者：2014年公開(kāi)遴選工作面臨哪些新形勢(shì)、新要求？將有哪些新的舉措？ ????負(fù)責(zé)人：黨的十八屆三中全會(huì)提出：“打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流?！绷?xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，并鮮明提出了新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)?？倳?shū)記指出，要注重從基層選拔、從艱苦地區(qū)選拔、從經(jīng)受過(guò)重大考驗(yàn)的干部中選拔，真正選出一批合格領(lǐng)導(dǎo)干部。我們要把中央這些要求貫徹落實(shí)到2014年的公開(kāi)遴選工作中去，面向基層公開(kāi)遴選那些信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部。具體來(lái)說(shuō)，我們將繼續(xù)加大中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選工作力度，注重遴選優(yōu)秀選調(diào)生。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層公務(wù)員德的情況、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)程度的考察。進(jìn)一步跟蹤問(wèn)效，對(duì)公開(kāi)遴選公務(wù)員工作情況和成長(zhǎng)狀況進(jìn)行評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)公開(kāi)遴選公務(wù)員職位匹配度和工作勝任力，科學(xué)分析公開(kāi)遴選工作的成效和不足。加強(qiáng)對(duì)地方公開(kāi)遴選工作的宏觀指導(dǎo)，進(jìn)一步提高公開(kāi)遴選工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。 |