山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見

魯政辦發(fā)〔2013〕25號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、鼓勵支持城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)

1.設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。2014年至2018年，省政府每年從失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中安排不少于10億元，作為省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金；各市在按規(guī)定留足支付失業(yè)保險待遇資金和應(yīng)對失業(yè)風險資金的基礎(chǔ)上，每年從失業(yè)保險滾存結(jié)余基金中安排市級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，給予小額擔保貸款貼息和促進創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等。

2.提高創(chuàng)業(yè)補貼標準。支持各類初創(chuàng)期自主創(chuàng)業(yè)小微企業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和存活率，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。從2014年起，對首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對吸納就業(yè)人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上適當提高。一次性創(chuàng)業(yè)補貼和一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼所需資金，由各地從就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中統(tǒng)籌安排，省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金對各地一次性創(chuàng)業(yè)補貼給予40%的補助。

3.加大小額擔保貸款支持力度。2013年年底前，省級擔?；鹪黾拥?億元，各市擔?；鹪黾拥讲坏陀?億元，有條件的縣(市、區(qū))擔?；鹪黾拥讲坏陀?000萬元。擴大小額貸款擔?；鸩蛔悴糠郑蓮臄U大失業(yè)保險基金支出范圍試點資金中安排。從2014年起，全省各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔保貸款最高額度統(tǒng)一提高到10萬元，符合條件的小企業(yè)小額擔保貸款最高額度提高到300萬元。提高小額擔保貸款額度后，中央財政貼息不足部分和省財政貼息資金，從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。對還款及時、無不良信貸記錄的，允許再申請一次小額擔保貸款，期限不超過2年，原則上不再貼息。要簡化程序，降低門檻，即時受理，快速辦結(jié)。

4.加強創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各地要通過政府投資、鼓勵高校和企業(yè)建設(shè)、社會共建等多種形式建設(shè)一批孵化條件好、承載力強、融創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。給予孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性獎補，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。每年評估認定20處省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和吸納就業(yè)人數(shù)，給予每處不超過500萬元的一次性獎補資金。提升創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建水平，啟動創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、社區(qū)創(chuàng)建工作。對國家級創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎補100萬元，對省級創(chuàng)業(yè)型城市給予一次性獎補50萬元，對創(chuàng)業(yè)型街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))給予一次性獎補20萬元，對創(chuàng)業(yè)型社區(qū)給予一次性獎補5萬元，所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中安排。

二、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)

5.深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。制定出臺財稅、外貿(mào)、中小企業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策，要征求就業(yè)主管部門意見，要有利于促進就業(yè)并與就業(yè)優(yōu)惠扶持政策相銜接。完善政府公共投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)影響評估機制，將落實情況作為對各級政府目標責任考核的重要內(nèi)容。建立國有大中型企業(yè)公開招聘制度，切實做到招聘信息公開、過程公開、結(jié)果公開，招聘計劃、程序和結(jié)果須向同級就業(yè)主管部門備案。

6.提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。以推動素質(zhì)就業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，整合各類培訓(xùn)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。完善政府購買培訓(xùn)成果機制，全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機構(gòu)列單、政府買單”的培訓(xùn)模式。制定實施山東省職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，采取多種措施加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員的培訓(xùn)，使素質(zhì)與崗位需求相一致。從2014年起，城鄉(xiāng)各類勞動者均可在戶籍所在地或求職、就業(yè)地享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼。提高省級培訓(xùn)補助標準，初級工、中級工和高級工分別提高到350元/人、400元/人、450元/人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補助提高到800元/人，增加部分所需資金從省級創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。建立職業(yè)培訓(xùn)補貼標準與社會需求程度、培訓(xùn)成本相掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)初、中級技能免費培訓(xùn)。提高企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補貼，新錄用符合條件人員并簽訂1年以上期限勞動合同，經(jīng)培訓(xùn)后取得初級以上職業(yè)資格證書的，將企業(yè)定額職業(yè)培訓(xùn)補貼提高到80%。

7.積極促進就業(yè)公平。推進就業(yè)機會平等，采取切實措施，消除性別、民族、年齡、戶籍、畢業(yè)院校類型等就業(yè)限制和歧視。依法使用被派遣勞動者，確保符合臨時性、輔助性、替代性崗位要求，用工人數(shù)不得超過國家規(guī)定的比例。以農(nóng)民工等群體為重點，依法保障同工同酬權(quán)利。以小微企業(yè)、民營企業(yè)為重點，提高勞動合同簽訂率。保持職工工資收入水平合理增長，一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長水平。加大專項執(zhí)法檢查力度，依法及時調(diào)處各類勞動爭議，堅決打擊拖欠工資、不簽勞動合同、違法超時加班、非法用工等違法行為。

8.努力確保就業(yè)穩(wěn)定。對列入省市節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能計劃范圍，依法參加失業(yè)保險并履行繳費義務(wù)的企業(yè)，在實施“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”過程中，組織職工依托定點職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗位技能提升培訓(xùn)，不向社會輸出失業(yè)人員的，根據(jù)培訓(xùn)合格人數(shù)，參照當?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)補貼標準的50%給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼數(shù)額不超過該單位上年度繳納失業(yè)保險費總額的50%，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)分析研判，及時預(yù)警預(yù)報，對可能出現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性集中失業(yè)風險，制定應(yīng)急預(yù)案，切實將失業(yè)率控制在社會可承受范圍。因不可抗力等客觀原因造成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難時，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，在一定期限內(nèi)給予政策扶持，確保崗位不流失，具體辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳等有關(guān)部門另行制定。

三、全面提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)能力

9.強化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。依托創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)者從項目推介到成功創(chuàng)業(yè)提供全過程跟蹤服務(wù)，并落實房租和水電費減免等扶持政策。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師、創(chuàng)業(yè)咨詢師等師資培養(yǎng)深造，所需資金從省、市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實訓(xùn)，2014年至2018年每年組織20萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)助推“1+3”行動，為每一個有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的城鄉(xiāng)勞動者推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、協(xié)助落實一處經(jīng)營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款，幫助創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

10.完善公共就業(yè)服務(wù)體系。依托街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))和社區(qū)(行政村)公共就業(yè)服務(wù)平臺，以2公里為半徑、半小時為時限，著力打造“山東半小時公共就業(yè)服務(wù)圈”。推進公共就業(yè)服務(wù)信息化，建設(shè)數(shù)字化就業(yè)社區(qū)，盡快實現(xiàn)勞動者求職、崗位招聘等信息“一點登錄、全省查詢”。加快推進公共就業(yè)服務(wù)標準化建設(shè)，加強公共就業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，全面實現(xiàn)勞動保障協(xié)理員持證上崗，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加便捷、及時、高效的公共就業(yè)服務(wù)。

11.加強就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶。開展“充分就業(yè)縣(市、區(qū))”和“充分就業(yè)社區(qū)”創(chuàng)建工作。落實就業(yè)援助措施，對就業(yè)困難人員做到全員登記認定、全員免費服務(wù)、全員崗位提供、全員特困安置。統(tǒng)籌公益性崗位開發(fā)管理，拓展崗位設(shè)置，發(fā)揮好托底安置作用。確保靈活就業(yè)的困難人員社會保險補貼等政策落實到位，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)”貧困家庭實現(xiàn)動態(tài)消零，就業(yè)困難群體基本實現(xiàn)就業(yè)。

各級政府要切實加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，強化工作措施，狠抓政策落實，積極推進“創(chuàng)業(yè)齊魯·樂業(yè)山東”建設(shè)，實現(xiàn)更多勞動者創(chuàng)業(yè)、更高素質(zhì)就業(yè)、更充分就業(yè)、更公平就業(yè)、更和諧就業(yè)。2014年至2018年，確保創(chuàng)業(yè)成功率年均增長5%以上；年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者120萬人以上，培訓(xùn)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到85%以上；年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)均穩(wěn)定在100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。到2018年，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到95%以上。

山東省人民政府辦公廳

2013年9月18日