關(guān)于印發(fā)《上海市促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施辦法（試行）》的通知

各委、辦、局，各區(qū)縣財(cái)政局、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

　　為進(jìn)一步規(guī)范本市促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，改善創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)本市創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)，根據(jù)《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，以及財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，我們制訂了《上海市促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施辦法（試行）》，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　上海市財(cái)政局

　　上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　二Ｏ一二年十一月十二日

上海市促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施辦法

（試行）

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為進(jìn)一步規(guī)范本市促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金的使用和管理，提高資金使用效益，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，改善創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)本市創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)，根據(jù)《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)，以及財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，制定本辦法。

　　第二條（資金來源）

　　上海市促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）納入市級財(cái)政“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”專項(xiàng)資金年度預(yù)算，并報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三條（區(qū)縣配套）

　　各區(qū)縣應(yīng)參照本辦法，根據(jù)區(qū)域創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，安排相關(guān)配套扶持資金給予支持。

　　第四條（管理原則）

　　專項(xiàng)資金按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施；編制預(yù)算、確保重點(diǎn)；?？顚Ｓ谩⒓訌?qiáng)管理；績效評價(jià)、公開透明”的原則管理，支持項(xiàng)目全部納入上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市文創(chuàng)辦”）設(shè)立的“上海市扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫”統(tǒng)一管理。

　　第二章支持對象和使用范圍

　　第五條（支持對象）

　　專項(xiàng)資金的支持對象為本市依法設(shè)立的企事業(yè)單位和社會(huì)組織。

　　第六條（支持范圍）

　　專項(xiàng)資金主要用于創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的市場化、規(guī)?；蛧H化發(fā)展，主要用于如下五個(gè)方面：

　?。ㄒ唬┲С譃閯?chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、投融資服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和推廣應(yīng)用項(xiàng)目；支持建立和完善創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)孵化器，對孵化器內(nèi)初創(chuàng)期的設(shè)計(jì)企業(yè)給予資助。

　?。ǘ┲С制髽I(yè)和專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力提升，對成為國家級企業(yè)設(shè)計(jì)中心給予重點(diǎn)支持；鼓勵(lì)建立創(chuàng)意設(shè)計(jì)大師工作室；支持企業(yè)與專業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對接；支持高等院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)類培訓(xùn)，加快培養(yǎng)高素質(zhì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才。

　　（三）支持創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的成果展示、推介和交流合作；支持上海設(shè)計(jì)企業(yè)開拓海外市場，擴(kuò)大國際影響力。

　　（四）支持開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)課題研究、產(chǎn)業(yè)報(bào)告編制、發(fā)展規(guī)劃制定等項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┙?jīng)市委、市政府和市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組確定需要重點(diǎn)支持的其他創(chuàng)意設(shè)計(jì)項(xiàng)目。

　　第三章支持方式和資助標(biāo)準(zhǔn)

　　第七條（支持方式和標(biāo)準(zhǔn)）

　　專項(xiàng)資金采取無償資助、貸款貼息和政府購買服務(wù)等方式安排使用。

　　根據(jù)項(xiàng)目的功能定位、建設(shè)內(nèi)容和資金投入總量等來確定專項(xiàng)資金資助額度。其中：采取無償資助方式支持的，單個(gè)項(xiàng)目資金支持比例不超過50%，金額不超過300萬元；采取貸款貼息方式支持的，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準(zhǔn)利率確定。每個(gè)項(xiàng)目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元；采取政府購買服務(wù)方式支持的，根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容，通過公開招標(biāo)確定。對于國家級創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及對本市創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性、全局性影響的重大項(xiàng)目，經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后可適當(dāng)提高資助比例和總額。

　　第四章項(xiàng)目申報(bào)和管理

　　第八條（指南發(fā)布）

　　市文創(chuàng)辦根據(jù)《上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要求，提出年度專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)，并通過相關(guān)信息平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南。

　　第九條（申報(bào)條件）

　　申報(bào)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┥陥?bào)單位應(yīng)在本市注冊登記，并具有獨(dú)立法人資格；

　?。ǘ┥陥?bào)單位法人治理結(jié)構(gòu)完善，財(cái)務(wù)管理制度健全，無不良信用記錄；

　?。ㄈ┥陥?bào)項(xiàng)目應(yīng)符合專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)指南確定的支持方向和重點(diǎn)。

　　對已經(jīng)列入服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、信息化發(fā)展專項(xiàng)資金和宣傳文化專項(xiàng)資金支持的文化創(chuàng)意項(xiàng)目，本專項(xiàng)資金不重復(fù)申報(bào)。

　　第十條（申報(bào)材料）

　　申報(bào)專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）《上海市促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)表》；

　　（二）經(jīng)注冊會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一年度單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表（復(fù)印件）；

　?。ㄈ┳苑ㄈ说怯涀C書和組織機(jī)構(gòu)代碼證書（復(fù)印件）；

　　（四）其他要求提供的相關(guān)材料。

　　第十一條（項(xiàng)目庫管理）

　　由市文創(chuàng)辦制訂項(xiàng)目庫管理辦法。將有關(guān)單位申報(bào)的專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫，實(shí)行滾動(dòng)管理。

　　第五章項(xiàng)目評審和審批

　　第十二條（項(xiàng)目評審）

　　市文創(chuàng)辦會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市委宣傳部和市財(cái)政局等部門，組織專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評審，并擇優(yōu)確定支持項(xiàng)目。

　　第十三條（項(xiàng)目審批）

　　對評審確定的支持項(xiàng)目，由市文創(chuàng)辦報(bào)經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　第六章預(yù)算編制

　　第十四條（預(yù)算編制）

　　市文創(chuàng)辦根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況和財(cái)政專項(xiàng)資金管理要求，會(huì)同市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市委宣傳部和市財(cái)政局等部門編制專項(xiàng)資金年度預(yù)算，并由市財(cái)政局納入市級財(cái)政“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”專項(xiàng)資金安排，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七章資金申請和撥付

　　第十五條（資金申請）

　　專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目經(jīng)市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，由市文創(chuàng)辦根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施情況和進(jìn)度，向市財(cái)政局申請撥款。

　　第十六條（資金撥付）

　　市財(cái)政局根據(jù)市文創(chuàng)辦的撥款申請，經(jīng)審核后，按照國庫集中支付管理要求，將扶持資金撥付至項(xiàng)目實(shí)施單位。

　　第十七條（預(yù)算調(diào)整）

　　專項(xiàng)資金年度預(yù)算和支持項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序報(bào)批。

　　第八章項(xiàng)目管理和績效評價(jià)

　　第十八條（項(xiàng)目管理）

　　市文創(chuàng)辦對專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，對專項(xiàng)資金支持的重大項(xiàng)目實(shí)施情況不定期地進(jìn)行評估和檢查。

　　第十九條（項(xiàng)目驗(yàn)收）

　　項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)備齊驗(yàn)收申請材料（含專項(xiàng)資金使用情況報(bào)告），向市文創(chuàng)辦提出驗(yàn)收申請。市文創(chuàng)辦根據(jù)計(jì)劃任務(wù)書的有關(guān)內(nèi)容和項(xiàng)目驗(yàn)收要求，組成項(xiàng)目驗(yàn)收評審小組或者委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。

　　第二十條（績效評價(jià)）

　　市文創(chuàng)辦會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門，按照財(cái)政專項(xiàng)資金的管理要求，組織開展專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目的績效評價(jià)，并結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)調(diào)整預(yù)算。

　　第二十一條（項(xiàng)目變更和撤銷）

　　專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明變更事項(xiàng)和理由，報(bào)市文創(chuàng)辦審核。除不可抗力外，項(xiàng)目因故撤銷的，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已收到的專項(xiàng)資金上交財(cái)政。

　　第九章財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督

　　第二十二條（項(xiàng)目單位責(zé)任）

　　專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人員對專項(xiàng)資金使用的合法性、真實(shí)性和有效性負(fù)責(zé)，并應(yīng)自覺遵守國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　第二十三條（監(jiān)督管理）

　　專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專款專用，提高資金的使用效益，并按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

　　專項(xiàng)資金的預(yù)算安排和使用管理情況，應(yīng)依法接受市審計(jì)局和市財(cái)政局的監(jiān)督。

　　第二十四條（違規(guī)責(zé)任）

　　對弄虛作假、截留、挪用扶持資金的，按規(guī)定追究相關(guān)部門、單位和人員的行政、法律責(zé)任，并將已撥款項(xiàng)全部收回，上繳財(cái)政。同時(shí)取消下一年度申報(bào)項(xiàng)目的資格。

　　第二十五條（信息公開）

　　專項(xiàng)資金的預(yù)算安排、使用管理和績效評價(jià)結(jié)果，由市文創(chuàng)辦按照政府信息公開的要求實(shí)施公開。

　　第十章附則

　　第二十六條（解釋責(zé)任）

　　本辦法由市財(cái)政局、市文創(chuàng)辦負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條（實(shí)施日期）

　　本辦法自2012年1月1日起試行。

解讀評論：

解讀推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展