黑龍江省工商局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和
引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實施意見
黑工商發(fā)〔2012〕191號

各市、地工商行政管理局，省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠縣工商行政管理局：

為貫徹落實《國家工商總局關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見》（工商個字〔2012〕107號）和《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵和促進民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》(黑政發(fā)〔2009〕110號)文件精神，鼓勵和引導(dǎo)我省民間投資健康發(fā)展，全力服務(wù)助推全省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的重要意義

1.切實提高民間投資對促進地方經(jīng)濟發(fā)展重要意義的認識。近年來我省民間投資規(guī)模不斷發(fā)展壯大、作用日益突出，民間投資已經(jīng)成為優(yōu)化資源配置、應(yīng)對金融危機、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會就業(yè)的重要力量。全省各級工商機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家工商總局和省政府文件精神，提升思想認識，把鼓勵和引導(dǎo)民間投資作為當前融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重點內(nèi)容，擺上日程，抓好落實。

2.要緊緊圍繞全省經(jīng)濟發(fā)展大局鼓勵和引導(dǎo)民間投資。要從全省經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，深刻認識我省經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢，深入剖析全省經(jīng)濟發(fā)展的突出問題和制約因素，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委省政府的要求部署上來，發(fā)揮工商職能作用，增強做好鼓勵和引導(dǎo)民間投資工作的責(zé)任感和使命感，選準突破口，找準切入點，全力促進民間投資健康發(fā)展。

3.要進一步創(chuàng)新服務(wù)民間投資的理念和機制。要不斷轉(zhuǎn)變工作方式方法，主動為民間投資發(fā)展出謀劃策，做好各項服務(wù)工作。立足我省實際情況，落實國家和省委、省政府出臺的各項政策措施的同時，集思廣益，整合資源，最大限度地放寬民間投資的準入門檻，主動鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入法律法規(guī)未禁止進入的各個領(lǐng)域；要積極推行行政指導(dǎo)，融服務(wù)于執(zhí)法之中，對民間投資進行積極主動的行政指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，為民間投資營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境；要推陳出新、大膽嘗試，進一步創(chuàng)造性地制定和運用政策措施搞好服務(wù)。

二、貫徹落實鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施

4.放寬民間投資企業(yè)名稱限制。支持符合公司登記條件的私營企業(yè)申請冠用 “黑龍江省”或“黑龍江”名稱；鼓勵和支持符合登記條件的私營企業(yè)申請不含行政區(qū)劃名稱，為其提供政策咨詢服務(wù)，并實行領(lǐng)辦或代辦或志愿服務(wù)，幫助向國家工商總局申請名稱預(yù)先核準；允許民間投資企業(yè)名稱使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。

5.放寬民間投資市場主體經(jīng)營范圍登記條件。不涉及前置許可的經(jīng)營項目，可以跨多個行業(yè)，并由經(jīng)營者自主選擇，登記核準時可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類的中、大類或新興行業(yè)名稱和項目用語核定經(jīng)營范圍。

6.放寬民間投資市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件。只要申請人承諾遵守法律、法規(guī)并經(jīng)有利害關(guān)系業(yè)主同意，或提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會、業(yè)主委員會的證明文件，非生產(chǎn)類民間投資企業(yè)允許用住宅作為經(jīng)營場所。對進入創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)的個體工商戶和私營企業(yè)，可以將創(chuàng)業(yè)基地出具的經(jīng)營地址證明文件作為營業(yè)場所證明，無需再另行提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、房屋租賃協(xié)議等其他文件。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者以私人住所為經(jīng)營場所，不能出具產(chǎn)權(quán)證明的，可憑村委會出具使用權(quán)證明辦理相關(guān)手續(xù)。

7.放寬民間投資市場主體出資方式限制。除貨幣、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等出資方式外，只要可以評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，包括公司股權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)等，均可作為公司的出資方式；科技人員可以用專利技術(shù)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn)經(jīng)評估、驗資作為非貨幣財產(chǎn)出資入股，非貨幣資產(chǎn)出資入股最高額可達公司注冊資本總額的70%，其余30%以貨幣出資。

8.放寬私營企業(yè)集團登記條件。對從事采礦、制造、加工、能源、建筑、房地產(chǎn)等實體經(jīng)濟的，母公司注冊資本在2000萬元以上，有3個以上子公司（包括3個，下同），母子公司注冊資本總和在3000萬元以上，即可成立企業(yè)集團；對從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、旅游、邊境貿(mào)易、進出口、運輸、勞務(wù)、服務(wù)以及從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的私營企業(yè)，母公司注冊資本達到1000萬元，有3個以上子公司，母子公司注冊資本總和達到2000萬元，即可成立企業(yè)集團。

9.支持民間投資市場主體轉(zhuǎn)型升級。支持具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)或公司制企業(yè)。在不侵犯其他企業(yè)名稱權(quán)的情況下，允許轉(zhuǎn)型登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的繼續(xù)使用原名稱，支持轉(zhuǎn)型登記為有限責(zé)任公司的沿用原名稱加“有限公司”或“有限責(zé)任公司”， 經(jīng)原前置許可審批單位書面同意后，允許使用原許可有效證件。

10.認真落實國家扶持弱勢群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關(guān)的優(yōu)惠政策。對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等)的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。

11.免征小型微型企業(yè)注冊登記費。2012年7月1日至2015年6月30日期間，民間投資新辦企業(yè)設(shè)立登記時，一律免收注冊登記費；企業(yè)年檢時按照工業(yè)和信息化部等國家四部委《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，凡符合中型以上企業(yè)標準的補繳各類注冊登記費用，符合小型微型企業(yè)標準的不收取各類企業(yè)注冊登記費用。除規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)外，全省其余企業(yè)全部免予收取變更登記、年檢、補（換）證照等各類注冊登記費用。

12.實行固定形式印刷品廣告試營業(yè)制度。成立滿一年、注冊資本50萬元以上的廣告公司可申請《固定形式印刷品廣告登記證》，試辦固定形式印刷品廣告業(yè)務(wù)。

13.簡化戶外廣告登記手續(xù)。戶外廣告發(fā)布單位在省內(nèi)不同行政區(qū)域內(nèi)發(fā)布相同內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格和媒介形式的戶外廣告，可到上一級工商行政管理機關(guān)辦理登記，不需要逐個轄區(qū)辦理戶外廣告登記。

三、不斷加大對民間投資市場主體的支持力度

14.支持民間投資以多種形式設(shè)立市場主體。凡法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未禁止或限制的行業(yè)，均允許民間投資平等進入。鼓勵民間資本以參股、合資、合作、項目融資等方式進入電力、電信、鐵路、民航、銀行、證券、保險等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域；鼓勵其參與國有、集體企業(yè)的改組、改制，支持其投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)。凡非屬法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的民營投資市場主體前置許可事項，一律不作為工商登記的前置條件。

15.支持民間投資市場主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，配合有關(guān)部門做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、污染環(huán)境等民間投資市場主體的淘汰工作，對不符合國家產(chǎn)業(yè)要求的民間投資市場主體，一律不予登記。大力支持民間資本投資節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，從而促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

16.支持民間投資市場主體利用連鎖經(jīng)營形式實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。除有特殊規(guī)定外，設(shè)立連鎖經(jīng)營門店可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商部門辦理登記手續(xù)。

17.支持引導(dǎo)私營企業(yè)上市融資。在摸清底數(shù)和需求的基礎(chǔ)上，進一步完善全省擬上市企業(yè)后備資源庫建設(shè)，加大上市后備企業(yè)培育力度，拓寬民間投資市場主體直接融資渠道，加強對擬上市企業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，實施專人幫扶，分類進行指導(dǎo)。

18.支持民間投資市場主體開展股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資。全面開展股權(quán)出質(zhì)登記，引導(dǎo)公司類民間投資市場主體企業(yè)充分利用公司股權(quán)的財產(chǎn)再生性功能，通過股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保融資，幫助公司變“靜態(tài)”股權(quán)為“動態(tài)”資產(chǎn)。

19.支持民間投資市場主體開展動產(chǎn)抵押擔(dān)保融資。支持民間投資市場主體全面開展動產(chǎn)抵押登記，開辟辦理動產(chǎn)抵押登記綠色通道，引導(dǎo)民間投資市場主體最大限度地利用其動產(chǎn)資源進行抵押融資。

20.支持債權(quán)人對公司的直接債權(quán)轉(zhuǎn)為公司股權(quán)。公司正常經(jīng)營活動中產(chǎn)生的債權(quán)，以及人民法院生效裁判確認的債權(quán)、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準重整計劃的債權(quán)等可以轉(zhuǎn)為公司股權(quán)，依法辦理變更登記。

21.扶持金融機構(gòu)與民間投資市場主體有效對接。與郵儲銀行、廣發(fā)銀行等金融機構(gòu)繼續(xù)開展“政銀聯(lián)動、攜手服務(wù)”活動，為我省小型微型企業(yè)、個體工商戶等弱勢民間投資市場主體提供融資支持。

22.引導(dǎo)民間投資市場主體實施商標戰(zhàn)略。為民間投資市場主體提供咨詢服務(wù)和行政指導(dǎo)，提高其商標注冊、運用、保護、管理能力。

23.支持民間投資市場主體積極爭創(chuàng)著名商標、馳名商標。引導(dǎo)民間投資市場主體增強商標意識，積極爭創(chuàng)著名商標、馳名商標，不斷提升商標價值。形成一批擁有知名品牌和核心知識產(chǎn)權(quán)，熟練運用知識產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)勢民間投資市場主體。培育一批具有較強品牌營銷能力、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強創(chuàng)新能力、產(chǎn)品知名度和美譽度較高的民營經(jīng)濟品牌群。

24.實施廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，扶持民間投資市場主體廣告業(yè)快速健康發(fā)展。引導(dǎo)民間投資市場主體樹立廣告意識，不斷提高企業(yè)形象和商品在市場的知名度和競爭力。積極引導(dǎo)廣告業(yè)民間投資市場主體通過參股、控股、兼并、收購、聯(lián)盟等方式做強做大。

25.扶持廣告業(yè)民間投資市場主體參與廣告園區(qū)建設(shè)。全力支持哈爾濱廣告產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)成為國家級廣告產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮民間資本在培育廣告產(chǎn)業(yè)集群中的積極作用。

四、積極服務(wù)和引導(dǎo)民間投資市場主體健康發(fā)展

26.及時反映各類民間投資市場主體發(fā)展動態(tài)。主動及時公開市場主體登記管理信息，采用一定數(shù)學(xué)模型，深刻分析各類市場主體相關(guān)數(shù)據(jù)，為黨委政府決策、部門實施監(jiān)管、投資創(chuàng)業(yè)和社會公眾提供扎實可靠的參考信息。

27.引導(dǎo)民間投資市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。大力發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)，充分利用我省獨特的地理位置和氣候條件，引導(dǎo)民間投資市場主體注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，保護創(chuàng)新成果，擴大市場份額，提升市場競爭力。

28.主動為民間投資市場主體服務(wù)。各級工商機關(guān)在為民間投資市場主體辦理注冊登記、動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押等事務(wù)過程中，采取行政提示、規(guī)勸方式，對可能發(fā)生的不利于其經(jīng)濟發(fā)展的事項進行勸告和預(yù)警，幫助經(jīng)營者及時整改，規(guī)避潛在風(fēng)險。

29.充分發(fā)揮個私協(xié)會作用。利用協(xié)會平臺，聘請專家、學(xué)者授課，組織民間投資市場主體學(xué)習(xí)法律、國家和省政府優(yōu)惠政策，提高民間投資主體資本運作知識水平，推介發(fā)達省份民間投資主體成功經(jīng)驗，引導(dǎo)民間投資主體充分利用政策獲取最大經(jīng)濟效益，并學(xué)會運用法律武器保護切身利益，促進民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

30.充分發(fā)揮廣告協(xié)會行業(yè)組織作用。積極開展法律法規(guī)宣傳、廣告審查員培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、媒企對接、培育龍頭企業(yè)等工作，發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動廣告業(yè)發(fā)展。

五、努力創(chuàng)造寬松有序公平競爭的市場環(huán)境

31.建立依法、規(guī)范、高效的民間投資市場主體商標保護長效機制。加強對民間投資市場主體注冊商標專用權(quán)的保護，特別是加大對馳名商標、著名商標和地理標志的保護力度。

32.深入開展廣告市場專項整治。把直接關(guān)系人民群眾健康安全的藥品、醫(yī)療、保健品、美容化妝品及涉農(nóng)廣告作為整治重點，嚴肅查處違法廣告行為，不斷凈化民間投資廣告市場的發(fā)展環(huán)境。

33.大力推進消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展和延伸維權(quán)領(lǐng)域。及時受理民間投資主體申訴舉報，維護消費者和民間投資主體的合法權(quán)益。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品，保護合法經(jīng)營，維護正常市場秩序，促進民間投資健康發(fā)展。

34.加強對各類民間投資市場主體的行政指導(dǎo)。堅持查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合原則，對民間投資主體違法情節(jié)輕微、沒有產(chǎn)生危害，當事人積極采取措施補救的，以教育整改為主，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

35.嚴厲打擊傳銷行為。加大宣教工作力度，使民間投資主體遠離傳銷。加強對全省競爭執(zhí)法態(tài)勢的分析和研判，打擊壟斷、不正當競爭等違法行為，切實為民間投資發(fā)展提供良好市場環(huán)境。

36.建立健全行政執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究機制。在服務(wù)、扶持、規(guī)范和監(jiān)督民間投資市場發(fā)展中，對執(zhí)法違法、執(zhí)法不當、或不履行法定職責(zé)等執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當及時糾正，并對行政執(zhí)法過錯責(zé)任機構(gòu)或責(zé)任人依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

二〇一二年八月五日