關于印發(fā)《山東省實施大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和

大學生創(chuàng)業(yè)園項目管理辦法》的通知
魯人社發(fā)〔2011〕97號

各市人力資源社會保障局、財政局，各高等院校：

為進一步推進我省大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)園項目的建設和發(fā)展，鼓勵和扶持更多的大學生自主創(chuàng)業(yè)，我們制定了《山東省實施大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和大學生創(chuàng)業(yè)園項目管理辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地、各高校要結合實際情況，盡快研究制定本地區(qū)、本學校大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園的認定管理辦法及具體實施細則，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。

二〇一一年十二月二十日

（此件主動公開）

山東省實施大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和

大學生創(chuàng)業(yè)園項目管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進一步推動大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃深入實施，促進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生創(chuàng)業(yè)園（以下簡稱“孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)”）項目建設和可持續(xù)發(fā)展，提高大學生創(chuàng)業(yè)成功率，根據《人力資源和社會保障部關于實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃的通知》（人社部發(fā)〔2010〕31號）、《山東省人民政府辦公廳關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見》（魯政辦發(fā)〔2009〕1號）和《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2011〕16號文件進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2011〕41號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設要以科學發(fā)展觀為指導，堅持政府推動，社會支持，市場導向，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，合理布局的原則，重點扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強、具有一定示范和帶動效應的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為創(chuàng)業(yè)大學生提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和孵化服務，努力形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)工作新格局。“十二五”時期，通過重點扶持孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)引領不少于7萬名大學生實現創(chuàng)業(yè)，力爭實現自主創(chuàng)業(yè)1人帶動就業(yè)5人以上，創(chuàng)辦1個企業(yè)平均帶動就業(yè)10人以上的倍增效應。

第三條  各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，積極開展大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。各孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)要切實兌現為創(chuàng)業(yè)實體提供的各項優(yōu)惠扶持政策，協(xié)助入駐實體落實稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等國家和省出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策。 對已建成并符合規(guī)定條件的大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，可申報省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學生創(chuàng)業(yè)示范園，經評估認定符合條件的，按規(guī)定給予一次性獎勵。

第四條  省人力資源社會保障廳和省財政廳負責全省創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目的組織協(xié)調、政策制定、工作指導、考核激勵等。各市、縣（市、區(qū)）人力資源社會保障局、財政局、各高校要把該項目作為促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要內容，統(tǒng)籌規(guī)劃建設，加大扶持力度，搞好項目實施和管理監(jiān)督工作。各創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)要進一步完善創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)設施，落實好扶持大學生入駐創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，進一步豐富創(chuàng)業(yè)服務內容，健全各項管理制度和運行機制，提高創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)服務能力，促進入駐創(chuàng)業(yè)實體健康發(fā)展。

第二章  大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立條件

第五條  各地要堅持實事求是、因地制宜的原則，組織專家對設立大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園的必要性、可行性以及設立運行后的社會經濟效益進行嚴格論證，切實保障創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設的科學性和效益性。

第六條  設立基本條件

（一）有固定的創(chuàng)業(yè)場地。有一定規(guī)模的生產經營場地、辦公場地和共享的服務空間，基礎設施完善，達到通水、通電、通訊、通路、通燃氣、通熱力“六通”，具備“即入即開”的條件； 

（二）有專門的服務機構。孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設立創(chuàng)業(yè)服務中心，有一定數量具有相應專業(yè)知識、技能的管理服務人員；

（三）有配套的創(chuàng)業(yè)服務。能夠提供政策咨詢、信息服務、項目開發(fā)、風險評估、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。建立網絡信息服務平臺，開展網上咨詢、專題講座，為創(chuàng)業(yè)者提供政策、法律、技術、項目、管理咨詢服務；

（四）有健全的管理制度。建立完善的創(chuàng)業(yè)實體評估準入、財務管理、日常管理服務等規(guī)章制度。為入駐創(chuàng)業(yè)實體降低門檻，簡化手續(xù)，提供優(yōu)質服務，提高創(chuàng)業(yè)實體的成功率。孵化基地還應建立創(chuàng)業(yè)實體退出機制，孵化期最長不超過3年；

（五）有相應創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持。設有為入駐創(chuàng)業(yè)實體的房租補貼、經營場地補貼、水電費補貼等創(chuàng)業(yè)資助和補貼項目，積極幫助創(chuàng)業(yè)實體落實稅費減免、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額擔保貸款及貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼等優(yōu)惠政策；

（六）有一定數量的創(chuàng)業(yè)實體。入駐創(chuàng)業(yè)實體數量達到一定規(guī)模，符合當地產業(yè)發(fā)展方向，產業(yè)特色鮮明。

第七條  主要功能

（一）提供生產經營場地、基本辦公條件和后勤保障服務，指導、協(xié)助辦理開業(yè)相關手續(xù)；

（二）實施創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、對接和融資服務，指導協(xié)助退出孵化基地的企業(yè)，做好遷址、工商稅務登記變更等服務工作；

（三）免費提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)指導、政策咨詢和信息服務；

（四）開展法律、會計、審計、評估、專利、金融和企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設計、市場營銷等方面服務； 

（五）指導、協(xié)助落實各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，加強宣傳引導，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍。

第三章 省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園認定管理

第八條  省人力資源社會保障廳和省財政廳每年一季度開展省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學生創(chuàng)業(yè)示范園評估認定工作，每年評估認定一次。

第九條  省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認定標準。符合設立基本條件，并達到以下標準：

（一）生產經營廠房面積10000平方米以上（樓宇型基地面積5000—10000平方米），以文化創(chuàng)意、新興產業(yè)技術研發(fā)應用等為主體的科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當放寬；

（二）入駐大學生創(chuàng)業(yè)實體50個以上，吸納一定數量人員就業(yè)；

（三）有為大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地專門服務的管理機構和相關中介服務機構；

（四）規(guī)范使用的大學生創(chuàng)業(yè)資金不少于500萬元；

（五）創(chuàng)業(yè)實體有較強的成長性，科技含量高，孵化成功率不低于70%，每年新入駐企業(yè)20戶以上。

第十條  省級大學生創(chuàng)業(yè)示范園認定標準。符合設立基本條件，并達到以下標準：

（一）入駐大學生創(chuàng)業(yè)實體50個以上，吸納就業(yè)1000人以上，大學生創(chuàng)業(yè)實體不少于入園企業(yè)總數的三分之二；

（二）有綜合管理服務機構，能為入駐創(chuàng)業(yè)實體提供全方位服務；

（三）規(guī)范使用的大學生創(chuàng)業(yè)資金不少于800萬元，并設立或引進至少一家信用擔保機構；

（四）擁有一定數量的高新技術企業(yè)，企業(yè)成長性好，企業(yè)存活率不低于80%；每年至少新增10戶以上一定規(guī)模企業(yè)。

第十一條 評估認定程序。省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和大學生創(chuàng)業(yè)示范園采取申報、初審、復核、評估、公示、認定的程序進行。

（一）申報。申請省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)示范園的單位，應向當地人力資源社會保障部門提出申請；高校設立的孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)由各高校直接向省人力資源社會保障廳和省財政廳提出申請。申請?zhí)峤灰韵虏牧希?/span>

1、大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)運行情況報告。主要內容包括本校、本轄區(qū)上年度促進大學生創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策及政策落實情況，創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務開展情況，大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設、運行及管理情況，大學生創(chuàng)業(yè)人數及創(chuàng)業(yè)成功率以及創(chuàng)業(yè)資金安排使用情況，入駐企業(yè)發(fā)展情況、經濟和社會效益等；

2、服務管理機構和工作人員情況；

3、本校、本轄區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件、資金安排文件及支出證明等相關材料復印件；

4、入駐基地或園區(qū)創(chuàng)業(yè)實體名冊、創(chuàng)業(yè)實體基本信息以及執(zhí)照副本原件及復印件、法定代表人身份證原件及復印件，基地或園區(qū)創(chuàng)業(yè)大學生典型材料匯編等；

5、《山東省省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地/創(chuàng)業(yè)示范園認定審批表》。

（二）初審。當地人力資源社會保障部門、財政部門對申請材料進行初審，符合條件的，報設區(qū)的市級人力資源社會保障部門、財政部門復核。

（三）復核。設區(qū)的市級人力資源社會保障部門、財政部門根據初審意見和報送材料，進行復核，提出復核意見，每年3月10日前各市、各高校符將合條件的報省人力資源社會保障廳和省財政廳。

（四）評估。省人力資源社會保障廳、省財政廳根據申報材料，采取組織專家現場評審等方式進行評估。

（五）公示。對擬認定為省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)示范園的，在省級媒體進行為期7天的公示。

（六）認定。對公示無異議的，省人力資源社會保障廳、省財政廳正式行文批復，認定為省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、大學生創(chuàng)業(yè)示范園并授牌。

第十二條  根據省財政廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合出臺的《山東省省級大學生創(chuàng)業(yè)引領專項扶持資金管理使用暫行辦法》，采取以獎代補形式，對被認定并授牌的省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和省級大學生創(chuàng)業(yè)示范園，根據孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設狀況、創(chuàng)業(yè)孵化成功率、入駐創(chuàng)業(yè)實體數量、存續(xù)期、促進就業(yè)人數、實現經濟價值等，給予一次性獎勵。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要加大投入，支持大學生自主創(chuàng)業(yè)。各高校每年也要安排一定經費用于扶持大學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和扶持大學生開展自主創(chuàng)業(yè)實踐活動。

第四章  監(jiān)督管理

第十三條  省里建立信息統(tǒng)計制度，定期對各地、各高校孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)項目實施情況進行統(tǒng)計調度，通報工作情況。各設區(qū)的市人力資源社會保障局、財政局要建立信息統(tǒng)計、日常管理、資金扶持、監(jiān)督考核等制度，加強對孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理，定期向省人力資源社會保障廳、省財政廳報告當地大學生創(chuàng)業(yè)、孵化基地和創(chuàng)業(yè)園建設情況及專項資金使用管理情況。孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)要建立健全規(guī)章制度和基礎資料臺賬，基地內企業(yè)數、就業(yè)人數、參保繳費、政策兌現、跟蹤服務等記錄真實、準確、規(guī)范。

第十四條  各級要結合當地實際，研究制定本地區(qū)大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園的認定管理辦法，并報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。加強大學生創(chuàng)業(yè)專項資金的使用管理，堅持專款專用。對違反資金管理規(guī)定，隨意變更使用范圍或挪用專項資金的單位，按有關規(guī)定作出嚴肅處理。

第十五條  省里定期組織開展省級大學生創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)示范園績效考評，考評結果作為省級一次性獎補資金的主要依據。對考評不達標的，進行限期整改，經整改仍不能達標的，取消其省級示范資格。

第五章  附則

第十六條  各市人力資源社會保障部門、財政部門可根據本辦法，結合本地實際情況，制定具體的實施細則。

第十七條  本辦法由省人力資源社會保障廳、財政廳負責解釋。

第十八條  本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。