中國政府網(wǎng)
微博、微信
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國資源型城市
可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）的通知
國發(fā)〔2013〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
2013年11月12日
?。ù思_發(fā)布）
?
全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃
（2013-2020年）
資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級市、地區(qū)等地級行政區(qū)和縣級市、縣等縣級行政區(qū)）。資源型城市作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、維護社會和諧穩(wěn)定、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)。本規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》等編制，是指導(dǎo)全國各類資源型城市可持續(xù)發(fā)展和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。
規(guī)劃范圍包括262個資源型城市，其中地級行政區(qū)（包括地級市、地區(qū)、自治州、盟等）126個，縣級市62個，縣（包括自治縣、林區(qū)等）58個，市轄區(qū)（開發(fā)區(qū)、管理區(qū)）16個。
規(guī)劃期為2013—2020年。
一、規(guī)劃背景
我國資源型城市數(shù)量多、分布廣，歷史貢獻巨大、現(xiàn)實地位突出。新中國成立以來，資源型城市累計生產(chǎn)原煤529億噸、原油55億噸、鐵礦石58億噸、木材20億立方米，“一五”時期156個國家重點建設(shè)項目中有53個布局在資源型城市，占總投資額的近50%，為建立我國獨立完整的工業(yè)體系、促進國民經(jīng)濟發(fā)展作出了歷史性的貢獻。
2001年以來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，以資源枯竭城市轉(zhuǎn)型為突破口的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作取得了階段性成果，政策體系逐步完善，工作機制初步建立，資源枯竭城市經(jīng)濟社會發(fā)展重現(xiàn)生機與活力。
但是，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟不確定性、不穩(wěn)定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，由于內(nèi)外部因素疊加，新舊矛盾交織，資源型城市可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨。
資源枯竭城市歷史遺留問題依然嚴(yán)重，轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不強。尚有近7000萬平方米棚戶區(qū)需要改造，約14萬公頃沉陷區(qū)需要治理，失業(yè)礦工人數(shù)達60多萬，城市低保人數(shù)超過180萬。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源的依賴性依然較強，采掘業(yè)占二次產(chǎn)業(yè)的比重超過20%，現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等處于起步階段。人才、資金等要素集聚能力弱，創(chuàng)新水平低，進一步發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支撐保障能力嚴(yán)重不足。
資源富集地區(qū)新矛盾顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展壓力較大。部分地區(qū)開發(fā)強度過大，資源綜合利用水平低。生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，新的地質(zhì)災(zāi)害隱患不斷出現(xiàn)。高耗能、高污染、高排放項目低水平重復(fù)建設(shè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。資源開發(fā)、征地拆遷等引發(fā)的利益分配矛盾較多，維穩(wěn)壓力大。資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護之間不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制亟待完善，改革任務(wù)艱巨。資源開發(fā)行為方式有待進一步規(guī)范，調(diào)控監(jiān)管機制有待健全，反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等的資源性產(chǎn)品價格形成機制尚未完全形成。資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治等方面的主體責(zé)任仍未落實到位。扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完善，支持力度不足。資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復(fù)雜。
促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、促進社會和諧穩(wěn)定和民族團結(jié)、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。目前，我國已經(jīng)進入了全面建成小康社會的決定性階段，對資源型城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，迫切需要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照“五位一體”總布局，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，進一步深化改革開放，依靠體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，保障和改善民生，建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，努力化解歷史遺留問題，破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，加快資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，有序開發(fā)綜合利用資源，提升城市綜合服務(wù)功能，促進資源富集地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條有中國特色的資源型城市可持續(xù)發(fā)展之路。
（二）基本原則。
分類引導(dǎo)，特色發(fā)展。根據(jù)資源保障能力和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力對資源型城市進行科學(xué)分類，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確不同類型城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)，引導(dǎo)各類城市探索各具特色的發(fā)展模式。
有序開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明理念，加強資源開發(fā)規(guī)劃和管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)，提高資源節(jié)約和綜合利用水平，強化生態(tài)保護和環(huán)境整治，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，協(xié)同發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級作為加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主攻方向，充分發(fā)揮市場機制作用，改造提升傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè)，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
民生為本，和諧發(fā)展。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為突破口，千方百計擴大就業(yè)，大力改善人居環(huán)境，加快健全基本公共服務(wù)體系，使資源型城市廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會和諧穩(wěn)定。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源富集地區(qū)資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，建立健全促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
資源保障有力。資源集約利用水平顯著提高，資源產(chǎn)出率提高25個百分點，形成一批重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地，重要礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升，重點國有林區(qū)森林面積和蓄積量穩(wěn)步增長，資源保障主體地位進一步鞏固。
經(jīng)濟活力迸發(fā)。資源性產(chǎn)品附加值大幅提升，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高6個百分點，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，多元化產(chǎn)業(yè)體系全面建立，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強。國有企業(yè)改革任務(wù)基本完成，非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展的新局面。
人居環(huán)境優(yōu)美。礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復(fù)治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復(fù)墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。主要污染物排放總量大幅減少，重金屬污染得到有效控制。重點地區(qū)生態(tài)功能得到顯著恢復(fù)。城市基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，綜合服務(wù)功能不斷增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，形成一批山水園林城市、生態(tài)宜居城市。
社會和諧進步。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，基本公共服務(wù)體系逐步完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障水平不斷提高，住房條件明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平，低收入人群的基本生活得到切實保障。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，礦區(qū)、林區(qū)寶貴的精神文化財富得到保護傳承。
|
專欄1 全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
|
指 標(biāo) |
2012年 | 2015年 | 2020年 | 年均增長 |
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | ||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（萬億元） | 15.7 | 19.8 | 29.1 | 8% |
| 采礦業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 12.8 | 11.3 | 8.8 | [-4] |
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 32 | 35 | 40 | [8] |
| 二、民生改善 | ||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 16033 | ＞20200 | ＞29700 | ＞8% |
| 農(nóng)村居民人均純收入（元） | 7607 | ＞9600 | ＞14100 | ＞8% |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.5 | ＜5 | ＜5 | |
| 棚戶區(qū)改造完成率（%） | ＞95 | 100 | ||
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低(%) | [60] | |||
| 三、資源保障 | ||||
| 新增重要礦產(chǎn)資源接續(xù)基地（處） | [20] | |||
| 資源產(chǎn)出率提高（%） | [25] | |||
| 森工城市森林覆蓋率（%） | 62 | 62.6 | 63.6 | [1.6] |
| 四、生態(tài)環(huán)境保護 | ||||
| 歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率（%） | 28 | 35 | 45 | [17] |
| 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | [28] | |||
| 主要污染物排放總量減少（%） |
化學(xué)需氧量 |
[15] | ||
|
二氧化硫 |
[15] | |||
|
氨氮 |
[17] | |||
|
氮氧化物 |
[17] | |||
注：[ ]內(nèi)為到2020年的累計數(shù)。有關(guān)約束性指標(biāo)以國家或相關(guān)地區(qū)下達的為準(zhǔn)。
（四）發(fā)展機制。
實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從根本上破解經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的體制性、機制性矛盾，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
開發(fā)秩序約束機制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入和分區(qū)管理制度，優(yōu)化資源勘查開發(fā)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，調(diào)控引導(dǎo)開發(fā)時序和強度，構(gòu)建集約、高效、協(xié)調(diào)的資源開發(fā)格局。研究建立資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價制度，開展可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控，促進資源開發(fā)和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（即防治污染措施必須與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用），強化同步恢復(fù)治理。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額，控制森林資源采伐強度。
產(chǎn)品價格形成機制。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，科學(xué)制定資源性產(chǎn)品成本的財務(wù)核算辦法，把礦業(yè)權(quán)取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、安全生產(chǎn)投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費用列入資源性產(chǎn)品成本構(gòu)成，建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。
資源開發(fā)補償機制。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補償、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治等方面的責(zé)任和義務(wù)，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。對資源衰竭的城市，國家給予必要的資金和政策支持。建立資源產(chǎn)地儲備補償機制，完善森林生態(tài)效益補償制度。
利益分配共享機制。合理調(diào)整礦產(chǎn)資源有償使用收入中央和地方的分配比例關(guān)系，推進資源稅改革，完善計征方式，促進資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。堅持以人為本，以保障和改善民生為重點，優(yōu)化資源收益分配關(guān)系，探索建立合理的利益保障機制，支持改善資源產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，共享資源開發(fā)成果，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步提高。
接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制。國家的重大產(chǎn)業(yè)項目布局適當(dāng)向資源型城市傾斜。對符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、集群在項目審核、土地利用、貸款融資、技術(shù)開發(fā)等方面給予支持，引導(dǎo)資源型城市因地制宜探索各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。將發(fā)揮政府投資帶動作用與激發(fā)市場活力相結(jié)合，在建立穩(wěn)定的財政投入增長機制同時，引導(dǎo)和鼓勵各類生產(chǎn)要素向接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集聚。
三、分類引導(dǎo)各類城市科學(xué)發(fā)展
資源型城市數(shù)量眾多，資源開發(fā)處于不同階段，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，面臨的矛盾和問題不盡相同。遵循分類指導(dǎo)、特色發(fā)展的原則，根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力差異，本規(guī)劃將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，明確各類城市的發(fā)展方向和重點任務(wù)。
（一）規(guī)范成長型城市有序發(fā)展。
成長型城市資源開發(fā)處于上升階段，資源保障潛力大，經(jīng)濟社會發(fā)展后勁足，是我國能源資源的供給和后備基地。應(yīng)規(guī)范資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)基地。提高資源開發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理確定資源開發(fā)強度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化。提高資源深加工水平，加快完善上下游產(chǎn)業(yè)配套，積極謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進新型工業(yè)化。著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理處理資源開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，使新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）推動成熟型城市跨越發(fā)展。
成熟型城市資源開發(fā)處于穩(wěn)定階段，資源保障能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高，是現(xiàn)階段我國能源資源安全保障的核心區(qū)。應(yīng)高效開發(fā)利用資源，提高資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，盡快形成若干支柱型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。高度重視生態(tài)環(huán)境問題，將企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理成本內(nèi)部化，切實做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理和礦區(qū)土地復(fù)墾。大力保障和改善民生，加快發(fā)展社會事業(yè)，提升基本公共服務(wù)水平，完善城市功能，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
（三）支持衰退型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點難點地區(qū)。應(yīng)著力破除城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，化解歷史遺留問題，千方百計促進失業(yè)礦工再就業(yè)，積極推進棚戶區(qū)改造，加快廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理。加大政策支持力度，大力扶持接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步增強可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）引導(dǎo)再生型城市創(chuàng)新發(fā)展。
再生型城市基本擺脫了資源依賴，經(jīng)濟社會開始步入良性發(fā)展軌道，是資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行區(qū)。應(yīng)進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，深化對外開放和科技創(chuàng)新水平，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大民生投入，推進基本公共服務(wù)均等化。完善城市功能，提高城市品位，形成一批區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市、著名旅游城市。
四、有序開發(fā)綜合利用資源
堅持有序開發(fā)、高效利用、科學(xué)調(diào)控、優(yōu)化布局，努力增強資源保障能力，促進資源開發(fā)利用與城市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加大礦產(chǎn)資源勘查力度。
提高成熟型和成長型城市資源保障能力。重點圍繞資源富集地區(qū)開展礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量和開發(fā)潛力。在成礦條件有利、資源潛力較大、勘查程度總體較低的資源型城市，圈定找礦靶區(qū)，開展后續(xù)礦產(chǎn)資源勘查，爭取發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)地。用8—10年時間，新建一批石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。
推進衰退型城市接替資源找礦。加大資金投入，中央和省級財政專項資金、地質(zhì)勘查基金向衰退型城市傾斜。加大礦山深部和外圍找礦力度，重點圍繞老礦區(qū)開展深部資源潛力評價，推進重要固體礦產(chǎn)工業(yè)礦體的深度勘查。優(yōu)先在成礦條件有利、找礦前景好、市場需求大的資源危機礦山實施接替資源找礦項目，力爭發(fā)現(xiàn)一批具有較大規(guī)模的隱伏礦床，延長礦山服務(wù)年限。
（二）統(tǒng)籌重要資源開發(fā)與保護。
有序提高重要資源生產(chǎn)能力。重點加強石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁、鉀鹽等資源開采力度。根據(jù)資源供需形勢和開發(fā)利用條件，加快推進成長型和成熟型城市資源開發(fā)基地建設(shè)，鼓勵與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的規(guī)模化經(jīng)營，提升機械化開采水平。深入挖掘衰退型城市資源潛力，加大穩(wěn)產(chǎn)改造力度，延緩大中型危機礦山產(chǎn)量遞減速度，促進新老礦山有序接替。
加強重要優(yōu)勢資源儲備與保護。選擇部分資源富集地區(qū)，加快建設(shè)石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種礦產(chǎn)地儲備體系。合理調(diào)控稀土、鎢、銻等優(yōu)勢礦種開采總量，嚴(yán)厲打擊非法違法開采和超指標(biāo)開采。強化森工城市重點林區(qū)森林管護與保護，2015年起全面停止大小興安嶺、長白山林區(qū)的天然林主伐，建設(shè)國家木材戰(zhàn)略資源后備基地。
|
專欄2 重要資源供應(yīng)和后備基地 |
| 石油后備基地：唐山市、榆林市、克拉瑪依市、鄯善縣等。 天然氣后備基地：鄂爾多斯市、延安市、慶陽市、庫爾勒市等。 煤炭后備基地：呼倫貝爾市、六盤水市、榆林市、哈密市、鄂爾多斯市等。 銅礦后備基地：金昌市、德興市、哈巴河縣、垣曲縣等。 鋁土礦后備基地：孝義市、百色市、清鎮(zhèn)市、陜縣等。 鎢礦后備基地：郴州市、欒川縣等。 錫礦后備基地：河池市、馬關(guān)縣等。 銻礦后備基地：桃江縣、晴隆縣等。 稀土礦后備基地：包頭市、贛州市、韶關(guān)市、涼山彝族自治州等。 木材后備基地：大興安嶺地區(qū)、延邊朝鮮族自治州、白山市、伊春市等。 |
（三）優(yōu)化資源開發(fā)布局。
形成集約高效的資源開發(fā)格局。重點開采區(qū)主要在資源相對集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量較大的成長型和成熟型城市布局，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，積極引導(dǎo)和支持各類生產(chǎn)要素集聚，著力促進大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，實現(xiàn)資源的規(guī)模開發(fā)和集約利用。支持資源枯竭城市礦山企業(yè)開發(fā)利用區(qū)外、境外資源，為本地資源深加工產(chǎn)業(yè)尋找原料后備基地，鼓勵中小型礦企實施兼并重組。落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，嚴(yán)格限制重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)，逐步減少礦山數(shù)量，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目。
統(tǒng)籌推進資源開發(fā)與城市發(fā)展。新建資源開發(fā)項目必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃相銜接。盡可能依托現(xiàn)有城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為后勤保障和資源加工基地，避免形成新的孤立居民點和工礦區(qū)。引導(dǎo)已有資源開發(fā)項目逐步有序退出城區(qū)，及時實施地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和綠化。合理確定礦區(qū)周邊安全距離，在城市規(guī)劃區(qū)、交通干線沿線以及基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格控制地下開采。資源開發(fā)時，要嚴(yán)格開展環(huán)境影響評價，最大限度減少資源開發(fā)對居民生活的影響和生態(tài)空間占用，努力形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的資源開發(fā)模式。
（四）促進資源節(jié)約與綜合利用。
提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理，從嚴(yán)制定開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率等新建礦山、油田準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對生產(chǎn)礦山、油田進行定期監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，引導(dǎo)資源開采企業(yè)使用先進適用工藝技術(shù)，切實提高礦產(chǎn)資源采選回收水平。充分利用低品位、共伴生礦產(chǎn)資源，重點加強有色金屬、貴金屬、稀有稀散元素礦產(chǎn)等共伴生礦產(chǎn)采選回收。
強化廢棄物綜合利用。研究推廣先進適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術(shù)。在資源開發(fā)同時，以煤矸石、尾礦等產(chǎn)生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點，配套建設(shè)綜合利用項目，努力做到邊產(chǎn)生、邊利用。要因地制宜發(fā)展綜合利用產(chǎn)業(yè)，積極消納遺存廢棄物。森工城市要提高林木采伐、造材、加工剩余物及廢舊木質(zhì)材料的綜合利用水平，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。支持資源型城市建設(shè)資源綜合利用示范工程（基地）。
（五）發(fā)展綠色礦業(yè)。
轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式。將綠色礦業(yè)理念貫穿于資源開發(fā)利用全過程，堅持開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；?、礦山環(huán)境生態(tài)化的基本要求，促進資源合理利用、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護和礦地和諧，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
建設(shè)綠色礦山。改革創(chuàng)新資源管理制度，逐步完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，嚴(yán)格資源開發(fā)準(zhǔn)入和監(jiān)管，使新建礦山按照綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。對生產(chǎn)礦山進一步加強監(jiān)督，督促礦山企業(yè)按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改進開發(fā)利用方式，切實落實企業(yè)責(zé)任。
五、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系
依托資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強科技創(chuàng)新能力，積極推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展和優(yōu)化升級。
（一）優(yōu)化發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)。
支持資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，有序推進資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推動石油煉化一體化、煤電化一體化發(fā)展，有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，提高鋼鐵、有色金屬深加工水平，發(fā)展綠色節(jié)能、高附加值的新型建材。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場等條件，支持成長型和成熟型城市打造若干產(chǎn)業(yè)鏈完整、特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進森工城市發(fā)展木材精深加工，實現(xiàn)林木資源的多環(huán)節(jié)加工增值。
（二）培育壯大優(yōu)勢替代產(chǎn)業(yè)。
適應(yīng)市場需求變化和科技進步趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強礦山、冶金等大型成套裝備和工程機械等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展化工裝備、環(huán)保及綜合利用裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快模具、關(guān)鍵零部件等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展納米材料、高性能稀土材料等新材料產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源，在有條件的城市發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（三）積極發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。
堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與擴大就業(yè)良性互動。大力發(fā)展帶動就業(yè)能力強、市場前景好的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持一批形式多樣的小型微型企業(yè)，重點解決困難群體就業(yè)問題，到2020年，累計吸納500萬失業(yè)礦工、林區(qū)失業(yè)工人、棚戶區(qū)改造回遷居民及失地農(nóng)民再就業(yè)。支持農(nóng)牧資源豐富城市發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，鼓勵森工城市依托特色林下資源發(fā)展食用菌、山野菜等綠色食品加工業(yè)。引導(dǎo)勞動力和原材料成本優(yōu)勢明顯的城市發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等消費品工業(yè)。加大技術(shù)改造投入，提高勞動密集型產(chǎn)品附加值。落實金融、稅收等優(yōu)惠政策，完善服務(wù)體系，營造促進小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策環(huán)境。
|
專欄3 吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)重點培育工程 |
| 礦區(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程：利用礦區(qū)現(xiàn)有廠房和設(shè)施，大力發(fā)展紡織、服裝、食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每年重點支持100個吸納就業(yè)項目，到2020年，累計培育發(fā)展10000個小型微型企業(yè)，解決礦區(qū)150萬失業(yè)礦工再就業(yè)。 林區(qū)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)培育工程：依托林區(qū)豐富的林木資源和良好的生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、農(nóng)林產(chǎn)品深加工及生態(tài)旅游等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，每年重點支持50個吸納就業(yè)項目，到2020年，累計培育發(fā)展3000個小型微型企業(yè)，解決林區(qū)50萬失業(yè)工人再就業(yè)。 棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)工程：結(jié)合棚戶區(qū)改造工程，以集中連片棚戶區(qū)為重點，著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目，到2020年，累計解決200萬棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。針對萬人以上規(guī)模的棚戶區(qū)改造項目，配套建設(shè)吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；針對千人以上規(guī)模的棚戶區(qū)改造項目，重點扶持可以充分吸納回遷居民就業(yè)的企業(yè)；針對千人以下規(guī)模的棚戶區(qū)改造項目，支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加大社區(qū)公益性崗位開發(fā)力度。 失地農(nóng)民再就業(yè)工程：加快種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，每年重點支持100個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，到2020年，累計培育發(fā)展10000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，解決100萬失地農(nóng)民再就業(yè)。 |
（四）大力發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。
結(jié)合資源型城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展導(dǎo)向，積極發(fā)展類型豐富、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托資源產(chǎn)品優(yōu)勢，建設(shè)一批煤炭、鐵礦石、原油、木材等資源產(chǎn)品和鋼鐵、建材、化工等重要工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域性物流中心。大力發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)托管服務(wù)、工程和管理咨詢。在有效保護資源基礎(chǔ)上，鼓勵生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的森工城市發(fā)展休閑度假旅游，支持自然山水資源豐富的城市發(fā)展自然風(fēng)光旅游，推進工業(yè)歷史悠久的城市發(fā)展特色工業(yè)旅游，扶持革命遺址集中的城市發(fā)展紅色旅游。引導(dǎo)社區(qū)商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善棚戶區(qū)改造回遷居民區(qū)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。支持有條件的城市積極發(fā)展金融服務(wù)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、人力資源、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
|
專欄4 資源型城市重點旅游區(qū) |
| 礦山工業(yè)旅游：河北唐山開灤煤礦國家礦山公園、遼寧阜新海州露天礦國家礦山公園、安徽淮北國家礦山公園、江西景德鎮(zhèn)高嶺國家礦山公園、山東棗莊中興煤礦國家礦山公園、湖北黃石國家礦山公園、云南東川國家礦山公園、甘肅白銀火焰山國家礦山公園、甘肅金昌國家礦山公園等。 紅色旅游：撫順戰(zhàn)犯管理所舊址、贛州市中央蘇區(qū)政府根據(jù)地紅色旅游系列景區(qū)（點）、棗莊市臺兒莊大戰(zhàn)遺址、百色市左右江紅色旅游系列景區(qū)（點）、瀘州市古藺縣紅軍四渡赤水太平渡陳列館、延安市延安革命紀(jì)念地系列景區(qū)（點）、白銀市會寧縣紅軍長征會師舊址等。 自然風(fēng)光旅游：大同市云岡石窟、忻州市五臺山風(fēng)景名勝區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯響沙灣旅游景區(qū)、長白山景區(qū)、黑龍江黑河五大連池景區(qū)、南平市武夷山風(fēng)景名勝區(qū)、焦作市云臺山風(fēng)景名勝區(qū)、湖北省神農(nóng)架旅游區(qū)、廣東省韶關(guān)市丹霞山景區(qū)、安順市黃果樹大瀑布景區(qū)、陜西渭南華山景區(qū)、石嘴山市沙湖旅游景區(qū)、阿勒泰地區(qū)富蘊可可托海景區(qū)、新疆天山天池風(fēng)景名勝區(qū)等。 人文歷史旅游：山西晉城皇城相府生態(tài)文化旅游區(qū)、內(nèi)蒙古鄂爾多斯成吉思汗陵旅游區(qū)、濟寧曲阜明故城（三孔）旅游區(qū)、河南省平頂山市堯山—中原大佛景區(qū)、延安市黃帝陵景區(qū)等。 |
（五）合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加強規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向重點園區(qū)和集聚區(qū)集中，形成集約化、特色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。制定嚴(yán)格的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用水平。依托原有基礎(chǔ)，改造和建設(shè)一批特色鮮明的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)，加強交通、供水、供電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體和平臺。以科技含量、環(huán)保水平、投資強度、吸納就業(yè)能力為標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和引進一批龍頭骨干企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，創(chuàng)建10個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)示范城市，培育50個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群，改造建設(shè)100個接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。
|
專欄5 重點培育的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)集群? |
| 資源深加工產(chǎn)業(yè)集群：鞍山市滑石和方解石深加工產(chǎn)業(yè)集群、雞西市石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群、棗莊市煤炭深加工產(chǎn)業(yè)集群等。 吸納就業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：阜新市皮革產(chǎn)業(yè)集群、白山市人參產(chǎn)業(yè)集群、遼源市襪業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、大興安嶺地區(qū)藍莓開發(fā)產(chǎn)業(yè)集群、伊春市木制工藝品產(chǎn)業(yè)集群、石嘴山市脫水蔬菜加工產(chǎn)業(yè)集群、濮陽市清豐家具產(chǎn)業(yè)集群等。 先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群：撫順市工程機械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、盤錦市船舶配套產(chǎn)業(yè)集群、大慶市石油石化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、銅陵市電子材料產(chǎn)業(yè)集群、棗莊市機床產(chǎn)業(yè)集群、韶關(guān)市輕型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等。 資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群：錫林浩特市清潔能源產(chǎn)業(yè)集群、盤錦市塑料和新型建材產(chǎn)業(yè)集群、雞西市煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群、松原市生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)集群、銅陵市銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群等。 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群：大慶市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、徐州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、景德鎮(zhèn)市陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、濟寧市曲阜文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、棗莊市臺兒莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等。 |
|
專欄6 礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理工程? |
| 塌陷區(qū)重點治理工程：邢臺市東興煤礦區(qū)、邯鄲市峰峰煤礦區(qū)、大同市王村煤礦區(qū)、包頭市石拐煤礦區(qū)、九臺市營城煤礦區(qū)、雙鴨山市嶺東區(qū)煤礦區(qū)、棗莊市棗陶煤田閉坑礦區(qū)、淄博市淄博煤田閉坑礦區(qū)、永城市東西城區(qū)間采煤塌陷區(qū)、華鎣市瓦店高頂煤礦區(qū)、畢節(jié)市織金縣織河煤礦區(qū)、黔南布依族苗族自治州荔波縣茂蘭煤礦區(qū)、開遠(yuǎn)市開遠(yuǎn)小龍?zhí)睹旱V區(qū)等。 大型礦坑重點治理工程：阜新市海州煤礦區(qū)、撫順市西露天煤礦區(qū)、鶴崗市嶺北煤礦區(qū)、銅陵市銅官山銅礦區(qū)、贛州市尋烏縣河嶺稀土礦區(qū)、大冶市還地橋礦區(qū)等。 滑坡泥石流重點治理工程：三明市大田縣銀頂格—川石多金屬礦區(qū)、鐘祥市朱堡埠磷礦區(qū)、韶關(guān)市樂昌五山鎮(zhèn)螢石礦區(qū)、昆明市東川區(qū)東川銅礦區(qū)、玉溪市易門縣易門銅礦區(qū)、銅川市川口石灰?guī)r礦區(qū)、渭南市潼關(guān)縣東桐峪—西桐峪金礦區(qū)等。 地下水破壞重點治理工程：遼河油田盤錦油區(qū)、遼源市泰信煤礦、中原油田濮陽油區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)金屬礦區(qū)、瀘州市敘永縣落卜片區(qū)硫鐵礦、玉門油田等。 |
（二）強化重點污染物防治。
嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為新建和改擴建項目審批的前置條件。強化火電、冶金、化工、建材等高耗能、高污染企業(yè)脫硫脫硝除塵，加強揮發(fā)性有機污染物、有毒廢氣控制和廢水深度治理。到2015年，城市水功能區(qū)主要水質(zhì)達標(biāo)率不低于所在省份平均指標(biāo)。防范地下勘探、采礦活動污染地下水體，取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)廢水排放完全達標(biāo)。加強煤矸石、粉煤灰、冶煉和化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的污染防治和綜合治理，礦區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行污染物統(tǒng)一收集和處置，規(guī)范危險廢物管理，加快城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，工業(yè)固體廢棄物（不包括尾礦）綜合利用率達到85%以上。積極開展重金屬污染綜合治理，以采礦、冶煉、化學(xué)原料及其制品等行業(yè)為重點，嚴(yán)格控制汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等重金屬排放總量。加大資金技術(shù)投入，選擇部分問題突出城市開展矸石山、尾礦庫綜合治理和重金屬污染防治試點工程。
|
專欄7 污染物防治重點治理工程 |
| 重金屬污染重點治理試點工程：葫蘆島市楊家杖子開發(fā)區(qū)鉬礦區(qū)、靈寶市金礦區(qū)、贛州市大余縣鎢礦區(qū)、冷水江市錫礦山銻礦區(qū)、常寧市水口山鉛鋅礦區(qū)、韶關(guān)市仁化凡口鉛鋅礦區(qū)、銅仁市貴州汞礦區(qū)、個舊市個舊錫礦區(qū)等。 尾礦庫污染綜合治理試點工程：臨汾市臨鋼塔兒山鐵礦區(qū)、馬鞍山市姑山鐵礦區(qū)、平頂山市舞鋼鐵礦區(qū)、大冶市銅綠山鐵礦區(qū)、瀘州市大樹硫鐵礦區(qū)、渭南市韓城陽山莊鐵礦區(qū)等。 矸石山污染綜合治理試點工程：唐山市古冶區(qū)煤礦區(qū)、烏海市駱駝山煤礦區(qū)、雞西市大恒山煤礦區(qū)、淮北市烈山煤礦區(qū)、萍鄉(xiāng)市安源煤礦區(qū)、新泰市華源煤礦區(qū)、靈武市磁窯堡煤礦區(qū)等。 |
（三）大力推進節(jié)能減排。
抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查，把好能耗增量關(guān)口。繼續(xù)加大冶金、建材、化工、電力、煤炭等行業(yè)落后產(chǎn)能和工藝技術(shù)設(shè)備淘汰力度，完善落后產(chǎn)能退出機制。推動重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用，繼續(xù)組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、鍋爐（窯爐）改造、建筑節(jié)能等節(jié)能重點工程。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強礦井水循環(huán)利用，到2020年礦業(yè)用水復(fù)用率達到90%以上。推動城市能源計量示范建設(shè)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，鼓勵使用低碳產(chǎn)品，有效控制溫室氣體排放。鼓勵廢棄物減量化、資源化和無害化利用，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵構(gòu)建跨行業(yè)、跨企業(yè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系，促進原材料、能量梯級利用和高效產(chǎn)出。
（四）促進重點地區(qū)生態(tài)建設(shè)。
統(tǒng)籌新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等資源富集且生態(tài)脆弱地區(qū)的資源開發(fā)與生態(tài)保護，走出一條在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的可持續(xù)發(fā)展之路。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理控制資源開發(fā)強度，提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾。加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，嚴(yán)格限制礦產(chǎn)資源開發(fā)，禁止新建可能對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性。加快推進大小興安嶺、長白山等重點林區(qū)森工城市的生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，結(jié)合實施天然林保護工程，逐步調(diào)減采伐量，強化森林管理與保護，加快森林資源培育，切實鞏固退耕還林成果。高度重視資源開采引發(fā)的水土流失、土地沙化、濕地萎縮等生態(tài)問題，切實做好恢復(fù)治理工作。
八、加強支撐保障能力建設(shè)
加強基礎(chǔ)設(shè)施和軟環(huán)境建設(shè)，完善城市功能，增強發(fā)展動力和活力，營造良好的發(fā)展氛圍，為資源型城市可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。
（一）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
科學(xué)規(guī)劃城市的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強城市輻射帶動能力，健全生產(chǎn)、生活、居住和休閑功能區(qū)。加強城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市的文化、科教、金融、商貿(mào)、休閑娛樂等功能。加大城市給排水、供熱、供氣和垃圾收運處理等市政公用設(shè)施的建設(shè)改造力度，加快建設(shè)一批污水處理、大氣污染防治等環(huán)保項目。結(jié)合城區(qū)工礦廢棄地整理，建設(shè)總量適宜、景觀優(yōu)美的城市綠地和景觀系統(tǒng)。完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)，有序推進煤炭、礦石、石油等運輸專線和多種方式統(tǒng)籌布局的貨運樞紐站場建設(shè)，支持符合條件的城市建設(shè)支線機場。加大支持力度，解決資源枯竭城市基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)缺失問題。加強城區(qū)與工礦區(qū)聯(lián)系，推動城區(qū)市政公用設(shè)施向礦區(qū)、林區(qū)對接和延伸。
（二）加強人才隊伍建設(shè)。
統(tǒng)籌推進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、社會工作等各類人才隊伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力，滿足資源型城市對人才的多元化需求。大力開展職業(yè)教育和在崗培訓(xùn)，加強職業(yè)教育和實訓(xùn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)一線人員科學(xué)素質(zhì)和勞動技能。大力推進專業(yè)技術(shù)人才和管理人才培訓(xùn)與交流。依托重點企業(yè)、重大科研項目、重大工程、高等院校、科研院所等，引進和培養(yǎng)一批創(chuàng)新型人才，加大創(chuàng)新投入，逐步實現(xiàn)以科技進步和管理創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展。在具備條件的城市，建立歸國人員創(chuàng)業(yè)平臺，吸引在外留學(xué)人員到資源型城市創(chuàng)業(yè)。加強干部隊伍建設(shè)，建立中央國家機關(guān)、大型國有企業(yè)、發(fā)達地區(qū)與資源枯竭城市的干部交流機制。營造有利于人才培養(yǎng)和成長的環(huán)境，引導(dǎo)各類人才向資源型城市流動。
（三）加快推進改革開放。
理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全資源產(chǎn)權(quán)交易機制，規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進資源產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和公開、公平、公正交易。強化資源開采企業(yè)的社會責(zé)任，建立和諧共贏的礦地關(guān)系。深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營資本進入能源資源開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。加快推進廠辦大集體改革，穩(wěn)步推進國有林場、國有林區(qū)管理體制改革。支持資源型城市加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進生產(chǎn)要素合理流動。鼓勵發(fā)達地區(qū)城市對口幫扶資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持資源型城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。提高利用外資水平，積極引導(dǎo)外資更多地投向節(jié)能環(huán)保、新能源和新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資參與礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)。鼓勵有實力的企業(yè)走出去，投資境外能源資源開發(fā)及深加工項目。
（四）挖掘傳承精神文化資源。
適應(yīng)時代需求，大力宣傳資源型城市創(chuàng)業(yè)歷程和涌現(xiàn)出的王進喜、雷鋒、馬永順、郭明義等模范人物事跡，傳承和發(fā)揚資源型城市無私奉獻、艱苦奮斗、改革創(chuàng)新的精神，為可持續(xù)發(fā)展注入源源不竭的精神動力。全面增強開放意識、市場意識和競爭意識，切實樹立科學(xué)發(fā)展理念。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信、勤勞致富、團結(jié)友善的社會風(fēng)尚。做好資源型城市精神文化遺產(chǎn)和工業(yè)遺產(chǎn)挖掘、搶救和保護工作，支持創(chuàng)作以資源型城市艱苦奮斗和開拓創(chuàng)新為主題的文化藝術(shù)作品，保護和利用好反映資源型城市發(fā)展歷程和先進人物事跡的博物館、紀(jì)念館和教育示范基地。
|
?專欄8 資源型城市重點精神文化設(shè)施 |
| 大同煤礦遇難礦工“萬人坑”展覽館、撫順雷鋒紀(jì)念館、阜新萬人坑死難礦工紀(jì)念館、日偽統(tǒng)治時期遼源煤礦死難礦工文物館、鐵人王進喜同志紀(jì)念館、大慶油田歷史陳列館、安源路礦工人運動紀(jì)念館。 |
九、支持政策和保障措施
進一步完善促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系，做好規(guī)劃的貫徹落實，保障規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)的完成。
（一）規(guī)劃實施的政策體系。
建立健全可持續(xù)發(fā)展長效機制。強化開發(fā)秩序約束機制，研究制定資源開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)評價辦法，以成長型和成熟型城市為重點，加強可持續(xù)發(fā)展預(yù)警與調(diào)控。加快推進資源稅改革，研究完善礦業(yè)權(quán)使用費征收和分配政策，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。研究建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，健全資源開發(fā)補償機制和利益分配共享機制。進一步落實接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場機制作用，調(diào)動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強分類指導(dǎo)的政策措施。根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，研究制定全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展分類指導(dǎo)意見，通過針對性政策措施引導(dǎo)和支持不同類型資源型城市實現(xiàn)特色發(fā)展。做好資源枯竭城市轉(zhuǎn)型年度績效考核評價工作，完善“有進有出、獎懲分明、滾動推進”的支持機制，繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度。選擇典型的資源富集地區(qū)、城市和資源型企業(yè)開展可持續(xù)發(fā)展試點，積極探索各具特色的發(fā)展模式。
著力解決重點難點問題。繼續(xù)安排資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用、多元化產(chǎn)業(yè)培育和獨立工礦區(qū)改造試點中央預(yù)算內(nèi)投資專項，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。對符合條件的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)在項目審核、土地利用、融資服務(wù)等方面給予支持。繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的資金支持。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)在防范信貸風(fēng)險的前提下加大對資源型城市可持續(xù)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新合作模式。
推進資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法。推動修改完善與資源型城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的現(xiàn)有法律法規(guī)，抓緊研究制定資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例，明確政府、企業(yè)和其他社會組織在促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)調(diào)和規(guī)范各利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。
（二）規(guī)劃實施的保障措施。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，搞好政策銜接，在項目建設(shè)、資金投入、體制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持，幫助解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題。各有關(guān)省級人民政府要切實負(fù)起總責(zé)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強對資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺配套政策措施，明確工作責(zé)任，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。各資源型城市要按照本規(guī)劃加快制定實施方案，明確工作時序和重點，落實責(zé)任主體，建立和完善工作機制。涉及的重大政策和建設(shè)項目按程序另行報批。
完善考核指標(biāo)。建立資源型城市可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)計體系，制定和完善有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的績效評價考核體系和具體考核辦法，把資源有序開發(fā)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全生產(chǎn)、失業(yè)問題解決、棚戶區(qū)搬遷改造、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、林區(qū)生態(tài)保護等工作情況，作為綜合考核評價的重要內(nèi)容。
嚴(yán)格監(jiān)督檢查。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好政策協(xié)調(diào)，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強對可持續(xù)發(fā)展情況的動態(tài)監(jiān)測，建立健全規(guī)劃定期評估制度。根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃范圍、綜合分類結(jié)果、重點任務(wù)等進行動態(tài)調(diào)整，不斷優(yōu)化政策措施和實施方案。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵企業(yè)和公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督。
加大宣傳力度。采取多種形式、全方位地宣傳資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要性，形成人人關(guān)心可持續(xù)發(fā)展、全社會支持轉(zhuǎn)型工作的良好氛圍。
附件：1.全國資源型城市名單（2013年）
2.資源型城市綜合分類（2013年）
?
附件1
全國資源型城市名單（2013年）
|
所在省 |
地級行政區(qū) |
縣級市 |
縣（自治縣、林區(qū)） |
市轄區(qū) |
| 河北 （14） |
張家口市、承德市、唐山市、邢臺市、邯鄲市 | 鹿泉市、任丘市 | 青龍滿族自治縣、易縣、淶源縣、曲陽縣 | 井陘礦區(qū)、下花園區(qū)、鷹手營子礦區(qū) |
| 山西 （13） |
大同市、朔州市、陽泉市、長治市、晉城市、忻州市、晉中市、臨汾市、運城市、呂梁市 | 古交市、霍州市、孝義市 | ||
| 內(nèi)蒙古 （9） |
包頭市、烏海市、赤峰市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市 | 霍林郭勒市、阿爾山市*、錫林浩特市 | 石拐區(qū) | |
| 遼寧 （15） |
阜新市、撫順市、本溪市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市 | 北票市、調(diào)兵山市、鳳城市、大石橋市 | 寬甸滿族自治縣、義縣 | 弓長嶺區(qū)、南票區(qū)、楊家杖子開發(fā)區(qū) |
| 吉林 （11） |
松原市、吉林市*、遼源市、通化市、白山市*、延邊朝鮮族自治州 | 九臺市、舒蘭市、敦化市* | 汪清縣* | 二道江區(qū) |
| 黑龍江 （11） |
黑河市*、大慶市、伊春市*、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市*、大興安嶺地區(qū)* | 尚志市*、五大連池市* | ||
| 江蘇 （3） |
徐州市、宿遷市 | 賈汪區(qū) | ||
| 浙江 （3） |
湖州市 | 武義縣、青田縣 | ||
| 安徽 （11） |
宿州市、淮北市、亳州市、淮南市、滁州市、馬鞍山市、銅陵市、池州市、宣城市 | 巢湖市 | 潁上縣 | |
| 福建 （6） |
南平市、三明市、龍巖市 | 龍海市 | 平潭縣、東山縣 | |
| 江西 （11） |
景德鎮(zhèn)市、新余市、萍鄉(xiāng)市、贛州市、宜春市 | 瑞昌市、貴溪市、德興市 | 星子縣、大余縣、萬年縣 | |
| 山東 （14） |
東營市、淄博市、臨沂市、棗莊市、濟寧市、泰安市、萊蕪市 | 龍口市、萊州市、招遠(yuǎn)市、平度市、新泰市 | 昌樂縣 | 淄川區(qū) |
| 河南 （15） |
三門峽市、洛陽市、焦作市、鶴壁市、濮陽市、平頂山市、南陽市 | 登封市、新密市、鞏義市、滎陽市、靈寶市、永城市、禹州市 | 安陽縣 | |
| 湖北 （10） |
鄂州市、黃石市 | 鐘祥市、應(yīng)城市、大冶市、松滋市、宜都市、潛江市 | ?？悼h、神農(nóng)架林區(qū)* | |
| 湖南 （14） |
衡陽市、郴州市、邵陽市、婁底市 | 瀏陽市、臨湘市、常寧市、耒陽市、資興市、冷水江市、漣源市 | 寧鄉(xiāng)縣、桃江縣、花垣縣 | |
| 廣東 （4） |
韶關(guān)市、云浮市 | 高要市 | 連平縣 | |
| 廣西 （10） |
百色市、河池市、賀州市 | 岑溪市、合山市 | 隆安縣、龍勝各族自治縣、藤縣、象州縣 | 平桂管理區(qū) |
| 海南 （5） |
東方市 | 昌江黎族自治縣、瓊中黎族苗族自治縣*、陵水黎族自治縣*、樂東黎族自治縣* | ||
| 重慶 （9） |
銅梁縣、榮昌縣、墊江縣、城口縣、奉節(jié)縣、云陽縣、秀山土家族苗族自治縣 | 南川區(qū)、萬盛經(jīng)濟開發(fā)區(qū) | ||
| 四川 （13） |
廣元市、南充市、廣安市、自貢市、瀘州市、攀枝花市、達州市、雅安市、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州 | 綿竹市、華鎣市 | 興文縣 | |
| 貴州 （11） |
六盤水市、安順市、畢節(jié)市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州 | 清鎮(zhèn)市 | 開陽縣、修文縣、遵義縣、松桃苗族自治縣 | 萬山區(qū) |
| 云南 （17） |
曲靖市、保山市、昭通市、麗江市*、普洱市、臨滄市、楚雄彝族自治州 | 安寧市、個舊市、開遠(yuǎn)市 | 晉寧縣、易門縣、新平彝族傣族自治縣*、蘭坪白族普米族自治縣、香格里拉縣*、馬關(guān)縣 | 東川區(qū) |
| 西藏 （1） |
曲松縣 | |||
| 陜西 （9） |
延安市、銅川市、渭南市、咸陽市、寶雞市、榆林市 | 潼關(guān)縣、略陽縣、洛南縣 | ||
| 甘肅 （10） |
金昌市、白銀市、武威市、張掖市、慶陽市、平?jīng)鍪小㈦]南市 | 玉門市 | 瑪曲縣 | 紅古區(qū) |
| 青海 （2） |
海西蒙古族藏族自治州 | 大通回族土族自治縣 | ||
| 寧夏 （3） |
石嘴山市 | 靈武市 | 中寧縣 | |
| 新疆 （8） |
克拉瑪依市、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū) | 和田市、哈密市、阜康市 | 拜城縣、鄯善縣 |
注：1.帶*的城市表示森工城市。
2.資源型城市名單將結(jié)合資源儲量條件、開發(fā)利用情況等進行動態(tài)評估調(diào)整。
附件2
資源型城市綜合分類（2013年）
|
成長型城市（31個） 地級行政區(qū)20個：朔州市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、松原市、賀州市、南充市、六盤水市、畢節(jié)市、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州、昭通市、楚雄彝族自治州、延安市、咸陽市、榆林市、武威市、慶陽市、隴南市、海西蒙古族藏族自治州、阿勒泰地區(qū)； |
|
成熟型城市（141個） 地級行政區(qū)66個：張家口市、承德市、邢臺市、邯鄲市、大同市、陽泉市、長治市、晉城市、忻州市、晉中市、臨汾市、運城市、呂梁市、赤峰市、本溪市、吉林市、延邊朝鮮族自治州、黑河市、大慶市、雞西市、牡丹江市、湖州市、宿州市、亳州市、淮南市、滁州市、池州市、宣城市、南平市、三明市、龍巖市、贛州市、宜春市、東營市、濟寧市、泰安市、萊蕪市、三門峽市、鶴壁市、平頂山市、鄂州市、衡陽市、郴州市、邵陽市、婁底市、云浮市、百色市、河池市、廣元市、廣安市、自貢市、攀枝花市、達州市、雅安市、涼山彝族自治州、安順市、曲靖市、保山市、普洱市、臨滄市、渭南市、寶雞市、金昌市、平?jīng)鍪小⒖死斠朗?、巴音郭楞蒙古自治州?br /> 縣級市29個：鹿泉市、任丘市、古交市、調(diào)兵山市、鳳城市、尚志市、巢湖市、龍海市、瑞昌市、貴溪市、德興市、招遠(yuǎn)市、平度市、登封市、新密市、鞏義市、滎陽市、應(yīng)城市、宜都市、瀏陽市、臨湘市、高要市、岑溪市、東方市、綿竹市、清鎮(zhèn)市、安寧市、開遠(yuǎn)市、和田市； |
|
衰退型城市（67個） 地級行政區(qū)24個：烏海市、阜新市、撫順市、遼源市、白山市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區(qū)、淮北市、銅陵市、景德鎮(zhèn)市、新余市、萍鄉(xiāng)市、棗莊市、焦作市、濮陽市、黃石市、韶關(guān)市、瀘州市、銅川市、白銀市、石嘴山市； |
|
再生型城市（23個） 地級行政區(qū)16個：唐山市、包頭市、鞍山市、盤錦市、葫蘆島市、通化市、徐州市、宿遷市、馬鞍山市、淄博市、臨沂市、洛陽市、南陽市、阿壩藏族羌族自治州、麗江市、張掖市； |