經(jīng)過(guò)近20年的探索和實(shí)踐，青海省農(nóng)村基層民主建設(shè)由淺入深、由點(diǎn)到面向縱深發(fā)展。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督在全省農(nóng)村牧區(qū)普遍推開(kāi)，農(nóng)牧民當(dāng)家做主的權(quán)利得到保障，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和精神文明建設(shè)。
1990年全省村民自治試點(diǎn)工作全面展開(kāi)，設(shè)置4109個(gè)村（牧）民委員會(huì)，并于當(dāng)年進(jìn)行了全省第一次村（牧）委會(huì)民主選舉。之后，各級(jí)民政部門積極著手健全“村民會(huì)議”和“村民代表會(huì)議”等村級(jí)議事制度建設(shè)，制定了《青海省村（牧）民議事制度》，明確了村（牧）民會(huì)議向村（牧）民代表會(huì)議授權(quán)的時(shí)間、方式、內(nèi)容，以及村（牧）民代表會(huì)議的設(shè)立、職責(zé)、召集、主持、程序、議題等。同時(shí)，制定了《村（牧）民代表聯(lián)系戶制度》，明確了村（牧）民代表應(yīng)具備的條件、權(quán)利、義務(wù)及聯(lián)系村民的方式和主要職責(zé)，將“雙票制”投票方法作為村（牧）民代表會(huì)議議事的主要方式，較好地維護(hù)了村（牧）民間接參與村務(wù)決策的權(quán)利。
在建立健全村干部民主直選的同時(shí)，全省93％以上的村建立了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村務(wù)公開(kāi)制度》、《村財(cái)務(wù)管理制度》、《民主評(píng)議制度》等規(guī)章制度，明確了村“兩委”班子工作，村民的權(quán)利和義務(wù)。村干部據(jù)此開(kāi)展工作，群眾據(jù)此參與管理、監(jiān)督干部，干部與群眾雙向約束，相互監(jiān)督，保證了村里的事情有人管，保證了村（牧）民群眾直接參與。如今，凡涉及村集體利益和村民切身利益的重大事項(xiàng)，86%以上的村（牧）民委員會(huì)是提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議按多數(shù)村民意見(jiàn)討論決定。
目前，全省4157個(gè)村(牧)委會(huì)全部建立了村務(wù)公開(kāi)制度，而且自治成效顯著。湟中縣、烏蘭縣、樂(lè)都縣被民政部授予“全國(guó)村民自治模范縣”榮譽(yù)稱號(hào)；玉樹(shù)縣被全國(guó)村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組授予“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理示范單位”榮譽(yù)稱號(hào)；西寧市城北區(qū)馬坊辦事處三其村、大通縣城關(guān)鎮(zhèn)沙巴圖村等20個(gè)村被司法部、民政部授予“民主法治示范村”榮譽(yù)稱號(hào)。（記者/孟軍 通訊員/劉志德）
