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法制辦:中國行政立法之“門”日益向公眾敞開
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年10月28日   來源:新華社

    新華社北京10月28日電(記者 陳菲)國務(wù)院法制辦近年來積極探索建立法規(guī)規(guī)章草案公開征求社會(huì)意見等擴(kuò)大公眾有序參與政府立法工作的制度和機(jī)制,堅(jiān)持開門立法,問計(jì)于民,不斷推進(jìn)立法科學(xué)化、民主化,立法透明度和公眾參與度大大增強(qiáng),政府立法工作質(zhì)量不斷提高。

    據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,從2002年至今,國務(wù)院法制辦經(jīng)國務(wù)院同意,先后向社會(huì)公布了30多部與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規(guī)草案,公開征求公眾意見和建議,收到了良好的社會(huì)效果。

    2007年,國務(wù)院法制辦通過新聞媒體向社會(huì)公布了《民用建筑節(jié)能條例(草案)》《城市公共交通條例(草案)》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例(草案)》《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案)》《職工帶薪年休假條例(草案)》等11部與人民群眾切身利益密切相關(guān)的法律和行政法規(guī)草案,向社會(huì)公開征求意見,引起了社會(huì)的普遍關(guān)注。

    其中,《殯葬管理?xiàng)l例(修訂草案)》公布20天,法制辦共收到社會(huì)各界來信來函超過1000件、建議1.2萬余條;《職工帶薪年休假條例(草案)》公開征求意見11天,共收到群眾意見1.5萬余條。此外,2008年,《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例(草案)》公開征求意見11天,共收到群眾意見8.2萬余條。

    據(jù)了解,為使法律、行政法規(guī)草案公開征求意見規(guī)范化、制度化,國務(wù)院法制辦制定了《法律法規(guī)草案公開征求意見暫行辦法》,對于向社會(huì)公開征求意見和建議方式、程序做了規(guī)定;還向國務(wù)院各部門法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步提高法規(guī)審查工作公眾參與程度有關(guān)事項(xiàng)的通知》,對部門起草法律、行政法規(guī)草案和制定規(guī)章工作中,提高公眾參與程度提出了明確要求。

    國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人介紹說,從2008年起,國務(wù)院法制辦組織起草或者審查的行政法規(guī)草案,除涉及國家秘密、國家安全的外,一律在中國政府法制信息網(wǎng)上予以公布,向社會(huì)公開征求意見;國務(wù)院有關(guān)部門也將與群眾利益密切相關(guān)的部門規(guī)章草案在本部門網(wǎng)站上公布,向社會(huì)公開征求意見。

    除公開征求意見外,國務(wù)院法制辦堅(jiān)持對每部法律、行政法規(guī)草案的起草,都組織召開專家論證會(huì),有的立法項(xiàng)目還召開國際研討會(huì),邀請外國專家、企業(yè)以及國際組織的代表對草案進(jìn)行論證。

    據(jù)了解,國務(wù)院法制辦去年召開專利法第三次修訂國際研討會(huì),共有31位專家、學(xué)者就專利法修訂的多個(gè)專題進(jìn)行了廣泛討論,其中,外國專家有13位。在制定食品安全法過程中,也邀請了5位外國專家與國內(nèi)專家一起開展論證。

    此外,各地方、各部門也在政府立法工作中通過公開征求意見、舉行專家論證會(huì)、召開立法聽證會(huì)、委托專家學(xué)者起草等方式,擴(kuò)大社會(huì)公眾參與政府立法工作,提高政府立法質(zhì)量。

 
 
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