今年１０月１日起，《湖南省行政程序規(guī)定》將正式生效。作為我國(guó)首部系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章，其中有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)范與處置成為了眾多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)：在地方規(guī)章中對(duì)規(guī)范性文件規(guī)定一個(gè)有效期限。這意味著，湖南省將首先破除文件的“終身制”。
公民可對(duì)“紅頭文件”挑刺
“在清理和規(guī)范‘規(guī)范性文件’這個(gè)問(wèn)題上，湖南一直走在全國(guó)的前列?！笔≌ㄖ妻k相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣對(duì)記者說(shuō)道。
規(guī)范性文件又被老百姓稱為“紅頭文件”，這些“紅頭文件”關(guān)系群眾切身利益，也是政府權(quán)威的象征，然而，當(dāng)前一些地方“紅頭文件”卻突出存在著雜、亂、多、不規(guī)范等問(wèn)題，甚至成了部門爭(zhēng)權(quán)、亂收費(fèi)的依據(jù)。
據(jù)介紹，今年３月１日起，《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》正式實(shí)施，按照《條例》，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認(rèn)為政府規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的，都可提出審查要求或者建議，由人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)組織研究、審查，凡與法律法規(guī)相抵觸或超越法定權(quán)限等不適當(dāng)?shù)摹凹t頭文件”，將被依法責(zé)成修改、廢止，或由人大常委會(huì)直接予以撤銷。
湖南省全面清理“紅頭”文件
9月21日，湖南省政府法制辦透露，《湖南省行政程序規(guī)定》尚未正式實(shí)施前，湖南省已經(jīng)部署在全省范圍內(nèi)全面清理“紅頭”文件?！?/p>
根據(jù)此次清理規(guī)范性文件的原則，主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家政策，或者沒(méi)有合法依據(jù)，或者與同位階其他規(guī)范性文件相互抵觸，或者含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)、行政壟斷等違背經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求內(nèi)容的規(guī)范性文件，將明令廢止；
規(guī)范性文件施行滿５年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件施行滿２年，或者有效期未滿，但適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的規(guī)范性文件，將宣布失效；
議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，一律廢止；確需繼續(xù)執(zhí)行的，由有關(guān)人民政府或者政府部門重新制定規(guī)范性文件。
據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，有效期已滿，確需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，將由制定機(jī)關(guān)發(fā)布公告重新公布，未列入繼續(xù)有效、重新公布目錄的規(guī)范性文件，自２００８年１０月１日起，一律不得繼續(xù)執(zhí)行。
有效期滿文件自動(dòng)失效
按照《湖南省行政程序規(guī)定》，規(guī)范性文件有效性只有５年，標(biāo)注了“暫行”、“試行”的文件有效期為２年，有效期滿，文件自動(dòng)失效?！?/p>
面臨失效文件又該如何處置呢？《湖南省行政程序規(guī)定》明確，文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件有效期滿前６個(gè)月對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的應(yīng)重新公布，需要修訂的則要按程序辦理?！?/p>
除了對(duì)規(guī)范性文件的有效期限進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，《湖南省行政程序規(guī)定》還要求建立規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）制度、有效期制度、定期清理制度、備案制度以及規(guī)范性文件違法審查申請(qǐng)受理制度，從源頭上預(yù)防和控制行政違法行為。
未發(fā)布文件不作為管理依據(jù)
同時(shí)，按照《湖南省行政程序規(guī)定》，縣級(jí)以上人民政府要將本級(jí)政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站作為本級(jí)政府統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)；縣級(jí)以上政府及其工作部門的規(guī)范性文件，未在政府公報(bào)和政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布的，不得作為行政管理的依據(jù)。
據(jù)介紹，如果公民、法人或其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向政府法制部門提出審查申請(qǐng)，接到申請(qǐng)的法制部門必須要受理，并在收到申請(qǐng)之日的３０日內(nèi)作出處理。
《湖南省行政程序規(guī)定》還明確規(guī)定了媒體的監(jiān)督作用，如果行政機(jī)關(guān)有違反行政程序行為被媒體曝光，縣級(jí)以上人民政府的法制部門應(yīng)向相關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，建議自行糾正，而相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)在３０日之內(nèi)將處理結(jié)果向法制部門報(bào)告。
全國(guó)行政程序立法正在研究
目前我國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)行政立法研究的工作仍在深入，但國(guó)家層面還沒(méi)有一部程序法。《湖南省行政程序規(guī)定》的實(shí)施將對(duì)制定全國(guó)性的行政程序法積累有益的經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德說(shuō)：“工作部門和理論部門都意識(shí)到了這部法律的重要性?！倍珖?guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室副主任許安標(biāo)則表示，我國(guó)對(duì)立法難度較大的項(xiàng)目，一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是先地方后中央，湖南的先行試驗(yàn)，必將為兄弟省市和全國(guó)的行政程序立法提供經(jīng)驗(yàn)。
出席論壇的國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤也表示，國(guó)務(wù)院法制辦正在研究加快全國(guó)統(tǒng)一的行政程序立法意見。
