日前河南省洛陽(yáng)市政府在媒體上發(fā)布消息，決定采取公開(kāi)招標(biāo)方式，委托社會(huì)力量起草一部條例的草案代擬稿。這是繼鄭州之后，河南省又一個(gè)嘗試民間立法的城市。
向社會(huì)征集法案草稿
4月6日，洛陽(yáng)市政府法制局和洛陽(yáng)市教育局在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布了一個(gè)特殊的招標(biāo)公告——《關(guān)于委托起草法規(guī)草案代擬稿的招標(biāo)公告》。該公告大致內(nèi)容是，為更好地制定《洛陽(yáng)市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，特向社會(huì)“征集”該條例的草案代擬稿。洛陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)的高等院校、科研院所、律師事務(wù)所以及法律專(zhuān)家、教育工作者，均可以單位名義投標(biāo)起草。
這次特殊的招標(biāo)，要求投標(biāo)單位及其人員必須熟悉國(guó)家關(guān)于中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理的法規(guī)、政策；具有法學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員5名以上；對(duì)洛陽(yáng)市中小學(xué)生人身安全管理現(xiàn)狀有比較深入的了解；具有人身傷害事故預(yù)防與處理方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果；熟悉地方立法基本知識(shí)。
防止立法中的腐敗
“無(wú)論是作為法律工作者，還是作為普通洛陽(yáng)市民，看到這個(gè)公告后，我都很激動(dòng)?！焙幽下逄蓭熓聞?wù)所律師杜鵬說(shuō)，“采取招標(biāo)方式進(jìn)行法規(guī)草案的起草，能集思廣益，能體現(xiàn)更多民眾的訴求，還體現(xiàn)了立法的民主性?！薄拔覀儨?zhǔn)備以律師事務(wù)所的名義投標(biāo)。為聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，我們將在洛陽(yáng)有關(guān)網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)論壇，征集意見(jiàn)和建議，邀請(qǐng)社會(huì)各界參與進(jìn)來(lái)?！?杜鵬說(shuō)。
司法部研究室副研究員劉武俊說(shuō)，實(shí)踐證明，由地位相對(duì)超脫、利益相對(duì)中立的律師起草法規(guī)草案，在一定程度上可以有效避免由行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草的“立法部門(mén)化、部門(mén)利益化”傾向，防止地方立法中的腐敗現(xiàn)象。從這個(gè)意義上講，讓律師成為“立法之師”堪稱(chēng)立法腐敗的“克星”。
專(zhuān)家建議增加中標(biāo)單位
洛陽(yáng)市政府法制局負(fù)責(zé)聯(lián)系招標(biāo)工作的王可軍接到了不少意向投標(biāo)者的電話。他說(shuō)，公告發(fā)布3天來(lái)，已有10余人來(lái)電或上門(mén)咨詢(xún)，其中大多數(shù)是律師或教師。
洛陽(yáng)市政府法制局法規(guī)科科長(zhǎng)楊尚輝解釋說(shuō)，《洛陽(yáng)市中小學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》的立法目的，在于對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。他說(shuō)，衡量代擬稿是否中標(biāo)，將嚴(yán)格按照“標(biāo)書(shū)內(nèi)容要求”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。除基本資料外，還要考察草案代擬稿的框架結(jié)構(gòu)說(shuō)明；擬重點(diǎn)規(guī)范的法律問(wèn)題；結(jié)合洛陽(yáng)市實(shí)際擬創(chuàng)設(shè)哪些管理制度。屆時(shí)，將聘請(qǐng)專(zhuān)家論證標(biāo)書(shū)的科學(xué)性、合理性和實(shí)用性，從中確定中標(biāo)單位。
對(duì)此，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授劉德法有一點(diǎn)擔(dān)心。他說(shuō)，現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)招標(biāo)立法一般只讓一家單位中標(biāo)，這樣有局限性，不能實(shí)現(xiàn)真正的集思廣議。他建議招標(biāo)機(jī)關(guān)增加中標(biāo)單位，比如，可讓一家律師事務(wù)所、一所學(xué)校和一家社會(huì)團(tuán)體同時(shí)中標(biāo)。這樣中標(biāo)單位來(lái)自不同方面，它們代表不同的利益，草案稿可能更豐富和全面。
