2月底，江蘇省南京市啟動(dòng)對(duì)新一屆市政府全部組成人員的“公推公選”工作，此舉引起廣泛關(guān)注。隨著3月31日南京市人大通過新一屆政府組成人員名單，大規(guī)模的公推公選工作塵埃落定，但有關(guān)的熱烈討論還在持續(xù)進(jìn)行。
3月27日上午8時(shí)40分，南京電視臺(tái)演播大廳里數(shù)十臺(tái)攝像機(jī)、照相機(jī)的鏡頭對(duì)準(zhǔn)了第一位登臺(tái)演講答辯者，南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長刁仁昌。已經(jīng)兩次參加公選的刁仁昌顯得成竹在胸，一上來就侃侃而談：“就業(yè)安民、創(chuàng)業(yè)富民、社保惠民，勞動(dòng)保障工作事關(guān)國計(jì)民生，涉及千家萬戶，任重而道遠(yuǎn)……”申 琳攝
電視直播現(xiàn)場的觀眾向競選南京市市級(jí)機(jī)關(guān)管理局局長人選楊學(xué)鵬提問：“如何處理好服務(wù)機(jī)關(guān)與服務(wù)基層的關(guān)系”。申 琳攝
3月27日，刁仁昌平生第三次走進(jìn)“公推公選”的答辯現(xiàn)場。從2000年競選南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長，到如今競選勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長，刁仁昌的三次現(xiàn)場答辯抽到的都是“一號(hào)”，“也怪了，每次都要面對(duì)開頭難的問題。”
這次演講答辯要比前兩次難很多，因?yàn)槟暇╇娨暸_(tái)要對(duì)演講答辯過程全程直播。
“一路走下來，感覺江蘇和南京的‘公推公選’民主性、公開性和科學(xué)性在不斷增強(qiáng)，應(yīng)該說‘公推公選’已經(jīng)成為一種常態(tài)的制度?！钡笕什@樣回顧說。
突破性：47名市政府組成人員全部“公推公選”
2月26日，南京市召開干部大會(huì)，正式啟動(dòng)對(duì)新一屆市政府全部47名組成人員的“公推公選”工作。江蘇省委常委、南京市委書記朱善璐在會(huì)上指出：“要努力實(shí)現(xiàn)組織認(rèn)定和群眾認(rèn)可的統(tǒng)一。要堅(jiān)持民主，把政策交給群眾，讓群眾廣泛參與；要堅(jiān)持公開，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。”
當(dāng)天的會(huì)上，對(duì)新一屆市政府組成人員進(jìn)行了全額定向推薦和測評(píng)。值得關(guān)注的是，參加民主推薦的人員除市四大班子領(lǐng)導(dǎo)外，還包括四大班子工作機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、民主黨派以及出席黨的十七大和江蘇省黨代會(huì)的黨代表。南京大學(xué)公共事務(wù)與政策研究所所長、博士生導(dǎo)師嚴(yán)強(qiáng)教授認(rèn)為，南京此次公推公選市政府組成人員具有突破性意義：全部市政府組成人員都要進(jìn)行公推公選，范圍之廣、力度之大國內(nèi)少見；包括全市領(lǐng)導(dǎo)干部及黨代表等在內(nèi)多數(shù)人的公開推薦和推舉，使得參與者的面大為拓寬，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。
姬桂玲，南京市建鄴區(qū)委組織部長，一位有著十幾年工作經(jīng)歷的組工干部，談到此次公推公選時(shí)她用了一個(gè)詞“令人振奮”：“市政府全體組成人員這樣的范圍之廣，無論新老成員都站在同一起跑線這樣的力度之大，引入電視直播這樣選拔程序的更公開透明，社會(huì)各界廣泛參與這樣決策的更民主科學(xué)，所有這些都極具改革創(chuàng)新的精神。”
徐傳德，南京市教育局局長，在這個(gè)職位上已經(jīng)工作了8年?！罢f實(shí)話，第一次面對(duì)大范圍的推選，壓力還是蠻大的，因?yàn)槟芊窳羧蔚臎Q定因素非常多。即使留任，測評(píng)結(jié)果也是要和本人見面的，對(duì)本人肯定會(huì)帶來不小的沖擊?！?/p>
26日之后，按照南京市委的指導(dǎo)意見，“公推公選”工作進(jìn)入周密的醞釀研究和組織考察階段。南京市教育局干部姜宸幾年前通過公選進(jìn)入市教育局工作，在此次公推公選工作中也參與了組織考察工作，他介紹說：“與前幾年相比，這次‘公推公選’的組織化程度更加科學(xué)與嚴(yán)密，有的人選因近年工作變動(dòng)來任現(xiàn)職，我們還要到他原單位進(jìn)行延伸考察。”
嚴(yán)強(qiáng)教授近年一直關(guān)注江蘇的“公推公選”工作，他表示，通過南京此次“公推公選”可以看出，“公推公選”作為一種制度化建設(shè)正日趨成熟與完善。
開創(chuàng)性：電視直播讓更多普通人參與其中
1997年，在部屬企業(yè)從事科研的劉小斌通過公開招聘，進(jìn)入南京市電子局任副局長。3月27日，已經(jīng)是南京市經(jīng)委副主任的劉小斌站在講臺(tái)上，面對(duì)電視鏡頭從容地說：“今天我站在這里，PK（競爭）藥監(jiān)局局長?！?/p>
按照南京此次“公推公選”的工作意見，市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市藥監(jiān)局、市旅游局和市級(jí)機(jī)關(guān)管理局4個(gè)局長職位的人選在二次民主推薦后，將參加一場電視和網(wǎng)絡(luò)視頻直播的演講答辯。這4個(gè)職位中，每個(gè)職位都有4名競爭者，這16名人選將面對(duì)電視鏡頭每人發(fā)表5分鐘的競選演說，并用5分鐘時(shí)間回答直播現(xiàn)場各界人士提出的問題。組織者介紹，答辯會(huì)沒有設(shè)置考官組，所有與會(huì)的200名各界代表既是考官，可以向各位人選提問；又是評(píng)委，演講答辯會(huì)后填寫測評(píng)表，對(duì)各位人選排出名次。
姜宸密切關(guān)注著這場直播，他認(rèn)為，電視直播使南京的“公推公選”在公開和透明上具備了開創(chuàng)性意義，“通過電視直播，讓更多的普通人關(guān)注此事甚至參與其中，這其實(shí)是為公推公選引入了更多的民意”。3月27日上午，南京師范大學(xué)文學(xué)院青年教師管紅星通過網(wǎng)上視頻也在關(guān)注這場電視直播，他說，公推公選引入媒體的力量應(yīng)該成為一種趨勢，因?yàn)楫?dāng)更多的人通過媒體關(guān)注到這件事情時(shí)，他們已經(jīng)成為這件事情的參與者，雖然這種參與并不直接?！斑@種不直接的參與對(duì)那些競選人來說，是一種民意的力量，也是一種監(jiān)督的力量，這種力量會(huì)讓這些競選者在自己的工作中更增添一份責(zé)任意識(shí)?！?/p>
劉小斌下得場來，發(fā)現(xiàn)手機(jī)上短信“嘩嘩而來”，連遠(yuǎn)在美國、事先并不知情的岳母都通過網(wǎng)絡(luò)視頻看到了女婿的表現(xiàn)。“電視直播提高了‘公推公選’的影響力，至少人們對(duì)這件事情投入了更多的關(guān)注。”
據(jù)南京當(dāng)?shù)孛襟w事后統(tǒng)計(jì)，約有20萬人通過電視和網(wǎng)絡(luò)視頻收看了這場直播。
江蘇省委黨校黨史黨建教研部副主任劉長江教授表示，電視直播這種形式給人以啟發(fā)，在干部選拔任用時(shí)要給更多基層黨員以發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)，可以采取靈活多樣的“廣而告之”的形式：不僅在電視上，也可以在報(bào)紙上請(qǐng)他亮相，闡明自己的工作思路、執(zhí)政理念，讓基層黨員有更多的知情權(quán)、參與權(quán)，也可以激發(fā)基層黨員的熱情，同時(shí)也能保障民意反饋更加科學(xué)合理。
面對(duì)社會(huì)上“電視直播是在作秀”的質(zhì)疑之聲，南京市委組織部門表示，“電視直播”充分尊重了黨員的主體地位，使更多基層黨員群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又吸引了更多人的熱切關(guān)注，因此其積極作用是顯而易見的。
爭議性：有效監(jiān)督期待更加科學(xué)合理
隨著南京“公推公選”工作的深入展開，質(zhì)疑之聲和建議之言陸續(xù)傳來。
“整個(gè)過程的決定因素其實(shí)還是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，基層群眾的聲音是很微弱的。”特別是看到電視直播現(xiàn)場200多名代表只有30名左右的基層代表，不少人認(rèn)為基層黨員群眾參與的程度還可以更高一些。
南京市委組織部門正面回應(yīng)道：由于是初次將電視直播引入公推公選，參與投票代表的構(gòu)成究竟怎樣更科學(xué)合理，需要在以后的工作中深入研討、積極改進(jìn)和完善。劉長江教授也表示：政府職能部門畢竟具有較強(qiáng)的專業(yè)性，因此對(duì)人選的評(píng)判也需要更多的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能認(rèn)為群眾代表越多就越民主。
南京市委常委、組織部長王奇表示，這次的電視直播演講答辯是一個(gè)亮點(diǎn)，今后要完善競爭方式，演講主題要更加突出工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和老百姓關(guān)心的問題。他認(rèn)為，公推公選解決干部怎么“上”的問題，更重要的是加強(qiáng)干部履職后的考核監(jiān)督。對(duì)競職承諾進(jìn)行跟蹤考核，完善配套措施，督促干部不僅會(huì)說，還要會(huì)做，還要做得更好。
刁仁昌通過“公推公選”就任南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長，上任才幾天，就有群眾找上門來反映自己沒有得到應(yīng)有的社會(huì)保障。群眾放言說：“你在競選演說時(shí)有過明確的承諾，15天之內(nèi)我的問題不解決，我就和你在網(wǎng)上PK。”“像我們這樣通過公推公選，在電視上發(fā)表競選演說的新任局長，壓力更大、責(zé)任感更大?！钡笕什f。
劉長江教授指出，電視直播給人的啟發(fā)，就是要在政府組成人員中開展“承諾制”，這種承諾制會(huì)增強(qiáng)他們的為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?！皞鹘y(tǒng)的官員履職實(shí)際上是能干成什么樣子是什么樣子，這樣他的緊迫感、責(zé)任感相對(duì)較弱，而承諾制下講出來是要兌現(xiàn)的，因?yàn)橹車心敲炊啾O(jiān)督的人呢！”劉長江表示，這次差額票決人選的演講答辯中有承諾的成分，那么以后是否在等額票決的人選中也可以引入承諾制呢？
隨著3月31日南京市人大通過新一屆政府組成人員名單，南京此次大規(guī)模公推公選塵埃落定。但是，有關(guān)公推公選的熱烈討論還在持續(xù)進(jìn)行。
胡萬進(jìn)，中國農(nóng)工民主黨南京市副主委，原南京市衛(wèi)生局副局長，這次“公推公選”中在藥監(jiān)局局長職位上競選成功。胡萬進(jìn)表示：“在干部人事制度改革中，黨管干部的原則不能變，但黨管干部的實(shí)現(xiàn)形式允許探索，某種程度上程序比結(jié)果更重要。公推公選給了更多人以機(jī)遇和挑戰(zhàn)，因此我們期待公推公選工作在以后能夠更成熟、更完善?！?/p>
嚴(yán)強(qiáng)教授認(rèn)為，公推公選作為一種有效的制度建設(shè)，不能局限于政府組成人員，它有必要下移到這些中層人員的選拔任用上。
參選者感言
要對(duì)得起那些信任
刁仁昌（原南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長，現(xiàn)南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長）:三次參加公推公選，親身感受了江蘇和南京干部人事制度改革越來越大的力度，也感受到了社會(huì)各界對(duì)干部選拔越來越熱切的關(guān)注。3月27日上午一走出演播室，面對(duì)媒體黑壓壓的“長槍短炮”，我再次強(qiáng)烈感受到了群眾的期待以及自己沉甸甸的責(zé)任。
給更多人實(shí)現(xiàn)理想的機(jī)會(huì)
劉小斌（南京市經(jīng)委副主任，南京市食品藥品監(jiān)督管理局局長人選）:如果沒有10年前的公開選拔，像我這樣的科研人員很難有機(jī)會(huì)走到今天這樣一個(gè)崗位。雖然這次我沒有競選成功，但是我依然要感謝公推公選給了更多人實(shí)現(xiàn)理想的機(jī)會(huì)。干部選拔有著嚴(yán)格的組織程序，演講答辯只是一個(gè)環(huán)節(jié)，但是這樣的環(huán)節(jié)可以讓我們享受公推公選的過程。
重在參與、重在競爭
穆耕林（南京市旅游局副局長，南京市旅游局局長人選）:公推公選重在參與、重在競爭。我參加演講答辯回家后，80多歲的老母親告訴我：“你們這個(gè)年齡的人真應(yīng)該多找點(diǎn)事做，‘牛拴在樁上是老，下地干活也是老’！”
“這是我要干的”
徐傳德（南京市教育局局長，留任）:公推公選讓我感受到不小的壓力。但是壓力也會(huì)變成動(dòng)力，過去一些人在上崗之后可能會(huì)心安理得，“這次就該輪到我了”；現(xiàn)在肯定不那么輕松了，因?yàn)椤斑@是我要干的”，那就必須懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感去干好。所以這次“公推公選”對(duì)南京的廣大干部來說，是一個(gè)重要的開始和起點(diǎn)。（申琳）
