“根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，富陽(yáng)統(tǒng)籌政府部門(mén)職能，成立13個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。雖然改革剛剛開(kāi)始，但初步成效明顯。黨的十七大報(bào)告要求加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。這讓我們更加堅(jiān)定了推進(jìn)行政管理體制改革的決心和信心。”新年伊始，在浙江省富陽(yáng)市采訪(fǎng)，市委書(shū)記徐文光的一席話(huà)，讓記者對(duì)富陽(yáng)行政管理體制改革一探究竟。
打破部門(mén)壁壘，實(shí)行“按需統(tǒng)籌”
改革后，富陽(yáng)市政府部門(mén)有什么不一樣？用富陽(yáng)市副市長(zhǎng)兼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)主任王小丁的話(huà)說(shuō)，“神變形不變”。
2007年初，富陽(yáng)市在不改變?cè)袡C(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，打破部門(mén)壁壘，優(yōu)化整合部門(mén)資源，成立計(jì)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)、公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)委員會(huì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)等13個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。各“專(zhuān)委會(huì)”由相關(guān)副市長(zhǎng)擔(dān)任主任，實(shí)行綜合部門(mén)負(fù)責(zé)制，組成部門(mén)包括相關(guān)部、委、辦、局。全市大事經(jīng)市四套班子決策后，交給專(zhuān)委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，保證“有人牽頭、有人負(fù)責(zé)、目標(biāo)清晰、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)順暢、部門(mén)配合、便捷高效”。
以前，跨部門(mén)的事需要上級(jí)協(xié)調(diào)。現(xiàn)在，專(zhuān)委會(huì)成為架設(shè)在政府條條塊塊上的“立交橋”，副市長(zhǎng)拍板統(tǒng)籌，部門(mén)分工協(xié)作，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位，有效避免了推諉扯皮。
王小丁說(shuō)，現(xiàn)有行政管理體制中，一些機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置與新的形勢(shì)不相適應(yīng)。比如“三農(nóng)”與工業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、水利、科技、環(huán)保等都有關(guān)系，按照原先分工，他在市政府分管農(nóng)業(yè)，有時(shí)難免“鞭長(zhǎng)莫及”?，F(xiàn)在成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委員會(huì)，市政府賦予專(zhuān)委會(huì)“按需統(tǒng)籌”的職能，可以在統(tǒng)攬相關(guān)科局的基礎(chǔ)上科學(xué)、高效決策。
浙江省社科聯(lián)副主席藍(lán)蔚青認(rèn)為，根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)，富陽(yáng)市在現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)之上，歸并職能，成立專(zhuān)委會(huì)，架設(shè)行政“立交橋”，這是推進(jìn)政府行政管理體制改革的有益探索。
統(tǒng)一配置資源，促進(jìn)增效提速
“立交橋”的作用讓人刮目相看。
富陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專(zhuān)委會(huì)今年開(kāi)年做的第一件事，就是統(tǒng)一配置涉農(nóng)扶持政策、資金、項(xiàng)目。市政策研究室主任章小南介紹說(shuō)，這幾年，新農(nóng)村建設(shè)成為熱點(diǎn)，各級(jí)各部門(mén)的扶農(nóng)支農(nóng)舉措很多，但因各自為戰(zhàn)、點(diǎn)線(xiàn)散亂，存在一定程度的隨意性?，F(xiàn)在這種狀況能夠避免了。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專(zhuān)委會(huì)在全市清理出37項(xiàng)、7大類(lèi)涉農(nóng)政策，統(tǒng)一研究決策，統(tǒng)籌運(yùn)作實(shí)施。光是分散在農(nóng)林、科技、婦聯(lián)等部門(mén)的涉農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，總數(shù)就達(dá)260萬(wàn)元，今年將統(tǒng)一安排，用于教學(xué)培訓(xùn)。
“成立公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)委會(huì)，加強(qiáng)了節(jié)約型政府建設(shè)?！笔胸?cái)政局局長(zhǎng)華之江說(shuō)，以前全市公有資金、資產(chǎn)，分散在部門(mén)管理操作，缺乏運(yùn)行監(jiān)督、績(jī)效評(píng)估，今年起由公有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)委會(huì)下設(shè)投融資管理辦公室和公有資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一決策、使用、監(jiān)控、評(píng)估。全市20億元建設(shè)資金變部門(mén)使用為統(tǒng)一調(diào)度配置，據(jù)初步估算，每個(gè)月可節(jié)省銀行貸款利息250萬(wàn)元。
隨之而來(lái)的還有效率的提高。市運(yùn)動(dòng)休閑委員會(huì)辦公室主任、風(fēng)景旅游局副局長(zhǎng)董雄華對(duì)此深有體會(huì)。去年9月開(kāi)始，他負(fù)責(zé)市“運(yùn)動(dòng)休閑發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”工作，相關(guān)部門(mén)分屬不同副市長(zhǎng)分管，按照以前的辦事程序，全部完成這項(xiàng)工作起碼需要半年時(shí)間?，F(xiàn)在，擔(dān)任專(zhuān)委會(huì)主任的副市長(zhǎng)召集相關(guān)局長(zhǎng)研究決策后，由風(fēng)景旅游局作為專(zhuān)委會(huì)下的牽頭部門(mén)，召集各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃、策劃的評(píng)審工作，僅用了3個(gè)多月，就拿出“規(guī)劃送審稿”。
展望未來(lái)，富陽(yáng)市市長(zhǎng)張錦銘說(shuō)，建立13個(gè)“專(zhuān)委會(huì)”只是對(duì)政府行政管理體制改革的初步探索，富陽(yáng)將沿著建立精干高效政府大部門(mén)的思路繼續(xù)努力。
