新華社?？冢保苍拢保啡针姡ā靶氯A視點(diǎn)”記者 卜云彤、周慧敏）海南省有關(guān)部門(mén)近日決定，從１２月１６日開(kāi)始，取消公務(wù)車(chē)輛專(zhuān)用號(hào)牌，更換為普通號(hào)段車(chē)牌。
消息一出，社會(huì)反響熱烈。贊揚(yáng)者認(rèn)為這一舉措將摒棄特權(quán)思想，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)形象，讓公務(wù)車(chē)輛置身于社會(huì)和法規(guī)法紀(jì)的正常監(jiān)督之下。質(zhì)疑者認(rèn)為此舉未必有效，專(zhuān)用號(hào)牌不過(guò)是“特權(quán)”的外在表現(xiàn)形式，問(wèn)題的關(guān)鍵是公務(wù)車(chē)輛長(zhǎng)期存在的在管理執(zhí)法方面的“法外特權(quán)”。
特權(quán)車(chē)牌是掛給誰(shuí)看的？
根據(jù)海南省有關(guān)部門(mén)安排，更換車(chē)牌工作將于２００８年１月底全部結(jié)束，全省共有３４８４輛公務(wù)車(chē)需要更換車(chē)牌。
記者從交警部門(mén)了解到，２００４年５月１日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，給警車(chē)、消防車(chē)、救護(hù)車(chē)、工程搶險(xiǎn)車(chē)發(fā)放特殊號(hào)牌，在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具，享有道路優(yōu)先通行權(quán)，而非執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，則不享有相應(yīng)的道路優(yōu)先通行權(quán)。但在執(zhí)行過(guò)程中，逐漸擴(kuò)大為所有政府機(jī)關(guān)、政法部門(mén)車(chē)輛都掛上了專(zhuān)用號(hào)牌，盡管這些車(chē)每次出行并不都是執(zhí)行“緊急任務(wù)”，但因擁有專(zhuān)用車(chē)牌號(hào)而享有了“特權(quán)”。
“特權(quán)車(chē)”的“特權(quán)”不少，如停車(chē)不交費(fèi)，在風(fēng)景點(diǎn)可長(zhǎng)驅(qū)直入，闖紅燈、亂拐彎、亂停放、逆行等，現(xiàn)場(chǎng)的交警不敢處罰，種種現(xiàn)象老百姓看在眼里，怨在心頭、口頭。
特權(quán)車(chē)牌作為特殊標(biāo)志是掛給誰(shuí)看的？“特權(quán)車(chē)”沒(méi)有道路管理執(zhí)法權(quán)，它主要的作用就是提示道路執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)交警，不要為難“特權(quán)車(chē)”，不要撞“特權(quán)人”或“特權(quán)車(chē)”的“槍口”。海南昌江縣公安局農(nóng)墾分局政委唐以艷說(shuō)，過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)都交代我們，看到政府部門(mén)的“瓊Ａ９”字頭車(chē)輛要關(guān)照，現(xiàn)在取消了專(zhuān)用號(hào)牌，是一件好事，政府的車(chē)和老百姓的車(chē)都是平等的了。
海南政法職業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)朱綿茂說(shuō)，海南省取消公務(wù)車(chē)輛專(zhuān)用號(hào)牌的做法，出發(fā)點(diǎn)是好的，但是要使這種做法收到更好的效果，真正實(shí)現(xiàn)初衷，關(guān)鍵是對(duì)所有違法車(chē)輛嚴(yán)格執(zhí)法，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
更換車(chē)牌會(huì)不會(huì)“重蹈覆轍”？
在海南，整治“特權(quán)車(chē)”已經(jīng)不是第一次了。２００４年七八月間，海南交警部門(mén)曾開(kāi)展了為期兩個(gè)月的“特權(quán)車(chē)”違法專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。但在實(shí)際操作中，需要省長(zhǎng)“臨時(shí)授權(quán)”，交警部門(mén)才敢整治“特權(quán)車(chē)”的違法行為。
那次整治過(guò)程中唯一公布的重點(diǎn)案例既不典型，也缺乏說(shuō)服力。整治活動(dòng)期間，公開(kāi)曝光的案例是一輛瓊Ａ９３３９６牌的小轎車(chē)竟然闖紅燈１５８次，最多時(shí)一天闖紅燈４次。而這輛車(chē)的車(chē)主是省建設(shè)廳下屬的省水電工程建設(shè)總公司，而且從掛牌以來(lái)，一直沒(méi)有到車(chē)管所辦理行駛證，也沒(méi)有檔案，實(shí)際上是一輛“黑車(chē)”。把這樣一輛不倫不類(lèi)的“特權(quán)車(chē)”揪出來(lái)“示眾”實(shí)在有點(diǎn)牽強(qiáng)附會(huì)。而記者在整治活動(dòng)期間看到的公安廳一份內(nèi)部通報(bào)，僅全省公安系統(tǒng)這期間發(fā)現(xiàn)車(chē)輛違法就有近百次，其中還不乏交警車(chē)輛。
整治期間有關(guān)部門(mén)曾提出過(guò)不少辦法，比如，定期公布“瓊Ａ９”字頭公務(wù)車(chē)的交通違法記錄等。但時(shí)過(guò)境遷，這些設(shè)想很快便被束之高閣，不了了之。整治期間，“特權(quán)車(chē)”在“運(yùn)動(dòng)式”的強(qiáng)大聲勢(shì)下，違法行為有所收斂。但“運(yùn)動(dòng)”過(guò)后，一切又都故態(tài)復(fù)萌。據(jù)省公安廳統(tǒng)計(jì)，今年１－１０月，僅在?？谳爡^(qū)各類(lèi)“特權(quán)車(chē)”違法６０００多次，最多的一輛違法達(dá)８０多次，其中“瓊Ａ９”字頭車(chē)違法５８００多次。
因?yàn)橛辛饲败?chē)之鑒，不少干部群眾擔(dān)心，此次更換車(chē)牌會(huì)不會(huì)“重蹈覆轍”？
交警部門(mén)反映，目前，單從非現(xiàn)場(chǎng)處罰這一塊來(lái)看，“特權(quán)車(chē)”違法較多，占總量的１０％左右，往往領(lǐng)導(dǎo)一簽字就免罰了。所以，換成普通車(chē)牌好辦，但要解決所有車(chē)輛一視同仁這個(gè)根本問(wèn)題則難度很大。
取消專(zhuān)用號(hào)牌只是“第一步”？
一些網(wǎng)民質(zhì)疑，取消專(zhuān)用號(hào)牌使公務(wù)車(chē)輛更具隱蔽性，因而脫離了公眾的監(jiān)督?！肮珓?wù)車(chē)非公務(wù)使用比比皆是，公務(wù)車(chē)出入高爾夫球場(chǎng)、歌舞廳、夜總會(huì)，還用來(lái)接送小孩上學(xué)、清明掃墓、買(mǎi)菜等等，使用普通車(chē)牌后，群眾也就無(wú)從監(jiān)督了?！?/p>
海南大學(xué)社會(huì)學(xué)教授詹長(zhǎng)智認(rèn)為，取消“特權(quán)車(chē)”號(hào)牌并不意味著能真正取消特權(quán)，從而改變一些政府官員的特權(quán)思想。取消特權(quán)車(chē)號(hào)牌只是制約車(chē)輛特權(quán)的第一步。
有的專(zhuān)家、學(xué)者指出，解決“特權(quán)車(chē)”問(wèn)題的關(guān)鍵是創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。在香港特區(qū)，政府的車(chē)輛都是統(tǒng)一字母的，見(jiàn)到“ＡＭ”打頭的車(chē)，那肯定是政府的車(chē)。越是開(kāi)“ＡＭ”車(chē)的人越要小心，因?yàn)橐坏┻`法行車(chē)，就很有可能成為媒體曝光的對(duì)象，而且職務(wù)越高，被媒體炒作的幾率越大。所以，無(wú)論政府中的什么人，無(wú)論有意還是無(wú)意，一旦被交警“抄牌”，都會(huì)“乖乖”地接受處罰。
武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授周運(yùn)清在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，海南取消公務(wù)車(chē)專(zhuān)用號(hào)牌是對(duì)“特權(quán)車(chē)”的一種否定，至少政府官員能在形式上做到與老百姓平等，值得稱(chēng)道。“特權(quán)車(chē)”在一定程度上是社會(huì)不公平的表現(xiàn)，其根源在于部分黨政機(jī)關(guān)的一種特權(quán)意識(shí)。要消除這種特權(quán)意識(shí)才是根本，然而這也需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要由嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)保障，要用一項(xiàng)項(xiàng)好的改革措施來(lái)解決。
海南天皓律師事務(wù)所律師汪東說(shuō)，在中國(guó)特權(quán)的存在是有很深的歷史背景的，“官為本”的思想根深蒂固。特權(quán)的存在是我國(guó)民主法制不健全的反映，要解決特權(quán)問(wèn)題，必須強(qiáng)化民主意識(shí)，健全民主機(jī)制，真正讓老百姓說(shuō)了算。當(dāng)有了完善的民主機(jī)制，同時(shí)有嚴(yán)格的立法、執(zhí)法和各種形式的監(jiān)督，特權(quán)便會(huì)自然而然消失。
