作為一項(xiàng)新興的事業(yè)，國家土地督察制度從2006年7月誕生之時(shí)起，就倍受矚目。尤其對于國務(wù)院批準(zhǔn)新增的360名國家土地督察行政編制，社會(huì)各界更是關(guān)注度甚高。
國務(wù)院授權(quán)國家土地督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)，是代表國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對這樣一個(gè)重要的崗位、特殊的崗位，如何選人用人？無疑是擺在國土資源部黨組面前的嚴(yán)肅課題。2007年10月，答卷揭曉——在一個(gè)用制度、程序、原則精心打造的公平、公正、公開的競爭平臺上，63名德才兼?zhèn)?、素質(zhì)優(yōu)秀的中青年干部，憑借實(shí)力打拼，從1276名報(bào)名者中脫穎而出，即將走上國家土地督察機(jī)構(gòu)的光榮崗位。對于這次督察干部選配工作，系統(tǒng)內(nèi)外，上上下下，交口稱贊：“這是一次真正實(shí)力的較量，最大程度上避免了人為因素的干擾，真正做到了公開、平等、競爭、擇優(yōu)?！?/p>
部黨組高度重視，為督察干部選配工作順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證
“為政之要，唯在得人”。再好的制度，必須由人來支撐。國家土地督察機(jī)構(gòu)處級及以下工作人員的選配工作，不僅關(guān)系到國家土地督察制度的建立和隊(duì)伍的建設(shè)，而且直接反映出部黨組選人用人的導(dǎo)向和公信度。如何不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托，不辜負(fù)全系統(tǒng)干部職工的期盼，組建一支高素質(zhì)的國家土地督察干部隊(duì)伍，引起了國土資源部黨組的高度重視。
在深入調(diào)研、反復(fù)醞釀、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，部黨組于2007年7月14日印發(fā)了《國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配暫行辦法》，明確了督察干部選配的原則、程序和做法，為督察干部選配工作提供了重要的制度保障。
《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，選配國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。選配國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員按計(jì)劃進(jìn)行。由各國家土地督察機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要提出崗位需求，人事教育司商國家土地督察機(jī)構(gòu)制定選配計(jì)劃，并對選配職位及用人條件予以公布。
《暫行辦法》指出，選配的國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員，除具備《中華人民共和國公務(wù)員法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備下列條件：熱愛國家土地督察工作，堅(jiān)持原則，公道正派，清正廉潔；具備擬選配職位所需的業(yè)務(wù)知識和能力；具有國家公務(wù)員身份或事業(yè)單位處級職務(wù)；正處級干部年齡一般在45歲以下，副處級干部年齡一般在40歲以下，主任科員及以下干部年齡一般在35歲以下；符合選配職位要求的其他條件。
《暫行辦法》明確，選配部機(jī)關(guān)以外公務(wù)員和事業(yè)單位處級干部到國家土地督察機(jī)構(gòu)工作，按下列程序和方法進(jìn)行：按照個(gè)人申請、單位推薦的形式報(bào)名；進(jìn)行資格審查；對通過資格審查的人員進(jìn)行書面測試；根據(jù)書面測試成績擇優(yōu)確定面試人員，并統(tǒng)一組織面試；根據(jù)書面測試和面試成績，確定擬選配人選；人事教育司商國家土地督察機(jī)構(gòu)組織考察組進(jìn)行考察；根據(jù)考察情況，人事教育司商用人單位提出意見，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審定后辦理平級調(diào)入手續(xù)；調(diào)入人員實(shí)行3個(gè)月試用期。試用期滿合格者，辦理正式任職手續(xù)。
部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史，上任伊始即密切關(guān)注督察干部的選配工作，多次做出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持《暫行辦法》，堅(jiān)持公開、公平、公正選拔土地督察工作人員。在書面測試當(dāng)天，他冒雨前往北京考區(qū)視察，鼓勵(lì)考生考出好成績，給考生以巨大鼓舞，體現(xiàn)了部黨組對公開選拔干部的重視和對考生的關(guān)懷。在面試環(huán)節(jié)進(jìn)行前，徐部長又專門聽取部人事教育司關(guān)于面試工作的安排匯報(bào)，對面試組織工作作出重要指示；對考察環(huán)節(jié)，他強(qiáng)調(diào)一定要嚴(yán)格考察程序，真實(shí)、客觀、全面地了解考察對象，確保不走過場，確保不帶“病”上崗，確保選好人、用好人。
國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配領(lǐng)導(dǎo)小組，先后六次召開專題會(huì)議，對督察干部選配工作進(jìn)行研究部署，要求在選配過程中，堅(jiān)持“四嚴(yán)”，即嚴(yán)肅態(tài)度、嚴(yán)守秘密、嚴(yán)格紀(jì)律、嚴(yán)密組織，有效地保證督察干部選配工作的有條不紊和富有章法。
2007年7月到10月，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室在國家土地總督察辦公室的協(xié)助下，在部機(jī)關(guān)有關(guān)司局、部屬事業(yè)單位以及各派駐地方的國家土地督察局的密切配合以及各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）的積極支持下，嚴(yán)格按照《國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配暫行辦法》，始終堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地開展了督察干部選配工作。部黨組對來自各方面推薦的人選態(tài)度十分明確，一律按照《暫行辦法》規(guī)定，一視同仁。
“在當(dāng)前仍然充斥著靠關(guān)系辦事、走后門進(jìn)人的社會(huì)風(fēng)氣中，國土資源部能夠?qū)崒?shí)在在地堅(jiān)持公開、公平、公正選配干部，給每一個(gè)有實(shí)力但沒有門路的人才一個(gè)機(jī)會(huì)，實(shí)屬不易。”一位全程參與了選配工作的干部深有感觸，“督察干部的選配工作，顯示了國土資源部在新形勢下選人用人機(jī)制的大膽創(chuàng)新，也從一個(gè)側(cè)面反映了國土資源管理事業(yè)蓬勃向上的希望和生機(jī)。”
嚴(yán)密的組織安排、嚴(yán)格的工作程序、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，保障了督察干部選配工作順利開展
“這是一次非常公平的較量?！痹谶@一公認(rèn)的口碑背后，是國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室為此付出的艱苦努力。為確保督察干部選配工作順利開展，國土資源部成立了國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室（辦公室設(shè)在部人事教育司），制定了《國家土地督察機(jī)構(gòu)工作人員選配實(shí)施方案》，對每一階段、每個(gè)環(huán)節(jié)都提前謀劃、周密部署，排出日程表，提出明確要求，并堅(jiān)持把“公開、公平、公正”原則貫穿選配工作的全過程。
——堅(jiān)持“一視同仁”，嚴(yán)格資格審查。從2007年7月27日通知發(fā)出，到8月15日截止，共收到報(bào)名人員1276名。在審查工作中，部人教司堅(jiān)持一視同仁，嚴(yán)格按照職位要求和資格條件進(jìn)行審查，對填報(bào)事項(xiàng)不清的，及時(shí)和本人或單位進(jìn)行了核實(shí)，確保準(zhǔn)確無誤。經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)，共有 1070人通過資格審查。
——統(tǒng)一命制考題，嚴(yán)防考題泄漏。為體現(xiàn)公平公正，這次選配干部的書面測試和面試試題，均是委托中組部考試中心命制，在印制高考試題的專門印刷廠印制。為確保試題本保密，在試題印制完成后，部人教司和駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局各派一名工作人員將試卷取回，存放專用保密柜，并加貼封條封存；各考點(diǎn)分別指定2名工作人員領(lǐng)取試卷，從部機(jī)關(guān)統(tǒng)一出發(fā)，一起直接乘飛機(jī)赴各考點(diǎn)，運(yùn)送過程中確保人卷不分離；試卷運(yùn)送到各考點(diǎn)，指定2名工作人員負(fù)責(zé)保管。開考前30分鐘，由指定的2名試卷保管人員將試卷帶至考場，交監(jiān)考人員現(xiàn)場拆封?？荚嚱Y(jié)束后，工作人員對試卷現(xiàn)場密封，當(dāng)天指定2名工作人員運(yùn)送回京，并直接送至部機(jī)關(guān)交人教司指定人員處保存。判卷和統(tǒng)計(jì)成績時(shí)，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局全過程監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)結(jié)束，監(jiān)督人員在每份成績統(tǒng)計(jì)表上簽字。面試環(huán)節(jié)也是如此。
——堅(jiān)持高考規(guī)格，嚴(yán)肅考場紀(jì)律。2007年8月26日上午，書面測試在北京、沈陽、南京、長沙、成都、西安等六個(gè)考點(diǎn)同時(shí)進(jìn)行。為嚴(yán)肅考場紀(jì)律，專門抽調(diào)了30多名政治過硬的同志成立了監(jiān)考隊(duì)伍，每個(gè)考點(diǎn)由一名司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)?？紙龅牟贾?、試卷的押送及監(jiān)考的整個(gè)過程，都嚴(yán)格按照高考的規(guī)定進(jìn)行。有的考點(diǎn)還對書面測試進(jìn)行了全程錄像?？紙黾o(jì)律良好，共有963名考生參加了書面測試，除在長沙考點(diǎn)發(fā)現(xiàn)有1名考生夾帶資料外，沒有發(fā)現(xiàn)其他作弊行為。
——堅(jiān)持“一把尺子量到底”，公正、公平判卷。8月28日至9月3日，在中組部考試中心派員指導(dǎo)下，部人教司抽調(diào)了12名政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加了判卷工作，大家以高度的事業(yè)心和責(zé)任感認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把握評分標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一把尺子量到底”，公正公平對待每一份試卷，順利完成了判卷和成績統(tǒng)計(jì)分析任務(wù)。
——堅(jiān)持公平、公正、擇優(yōu)，確保面試真實(shí)考量考生素質(zhì)。面試環(huán)節(jié)是大家關(guān)注的焦點(diǎn)，也是這次督察干部選配成敗的關(guān)鍵。為確保好中選優(yōu)，嚴(yán)格按書面測試成績先后順序擇優(yōu)選取面試人員。對達(dá)不到規(guī)定面試人員數(shù)的職位，按成績選取報(bào)考其他同級別和同類別職位、成績合格、未被選取參加報(bào)考職位所在單位面試、服從調(diào)劑的人員參加面試。
9月14日～16日，189名考生在國家土地督察北京局的四個(gè)考場接受了面試。當(dāng)天，參加面試的考生實(shí)行封閉式管理，上交通訊工具，出入侯考室有專人陪同。每個(gè)考場設(shè)7名考官（這些考官在面試前都曾接受過專題培訓(xùn)），由1名經(jīng)驗(yàn)豐富的司局級干部擔(dān)任主考官。在中組部考試中心的直接參與和指導(dǎo)下，大家堅(jiān)持公正公平對待每一個(gè)考生，考場秩序良好。全程參與這次面試工作的兩名中組部的同志評價(jià)，參加過無數(shù)次面試，國土資源部這次組織的面試是最好的之一。
“用這種形式選人，最公道！”
“能夠從基層直接到中央國家機(jī)關(guān)工作，以前想都不敢想，是部黨組給我們提供了這個(gè)機(jī)會(huì)?！睏疃剖撬拇o州市國土資源局的一名普通科員，起初他純粹抱著鍛煉一下自己的心態(tài)報(bào)了名，直至被通知面試，他也沒有抱多大希望，自己沒有任何門路，哪敢想如此“出人頭地”？直到考察組到了他的單位，他才意識到這一切不是夢想。
楊冬云的情況很有代表性。各考察組在考察期間不止一次地聽到這樣的說法，“自己出生在農(nóng)村，沒有任何背景，和部里也從來沒有接觸，參加考試，肯定會(huì)被作為“分母”的，沒想到竟然真的被錄用了”。“以前總以為，能力再強(qiáng)，沒有門子也白搭。早知道國土資源部這次選拔干部這么公平、公正，我早就該打消顧慮，報(bào)名參加考試了?！?不少干部職工反映，部黨組這次公開選配督察干部，確實(shí)做到了公開、公平、公正，做到了取信于民，不是走過場，使基層同志看到了希望，有了盼頭。
幾乎所有參加考試的考生對這次測試試題都有很高的評價(jià)。不少考生認(rèn)為，無論筆試還是面試，考試都真實(shí)反映出了考生的綜合實(shí)力?？碱}不刁鉆、不偏狹，不鉆“牛角尖”，既有對綜合知識、宏觀形勢、大政方針、理論素養(yǎng)的考量，也有對法律法規(guī)運(yùn)用、實(shí)際工作能力的考評，還有對思維能力、語言文字表達(dá)能力、待人接物水平的測評。許多入圍者感慨，試題答起來很有些份量，一方面要運(yùn)用自己長期的用心積累，另一方面通過考試也暴露出自己的不足，還需要繼續(xù)努力。
“我們省報(bào)名的有20多個(gè)，最后入圍的只有兩三個(gè)。大家都說我運(yùn)氣好。確實(shí)，我承認(rèn)自己運(yùn)氣好，趕上了部里選人的好政策。但是，光靠運(yùn)氣還不行，還離不開平時(shí)的學(xué)習(xí)積累，機(jī)會(huì)總是光顧有準(zhǔn)備的人。”有的同志深有感觸地說。
一石激起千層浪。通過考試選拔的只是幾十人，撼動(dòng)的卻是全系統(tǒng)數(shù)十萬人的心?！斑@次真是實(shí)力的較量，考出了真才實(shí)學(xué)，令人服氣?！庇行┰诨鶎庸ぷ鞯耐颈硎荆骸安奎h組面向全系統(tǒng)公開選配干部，對我們這些普通人來說，真是千載難逢的福音?。 庇械耐九d奮地表示，“今后一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，因?yàn)樵趪临Y源系統(tǒng)真的要憑本事吃飯了！”
考試與考察緊密結(jié)合，確保優(yōu)秀人才脫穎而出
土地督察工作的職責(zé)，要求選配的人員既要高分，又要高能?？荚嚺c考察相結(jié)合，破除了“一考定終身”的機(jī)制弊端，是確保選好人、用好人的最佳途徑。
為切實(shí)做好考察工作，部人教司制定了詳細(xì)的考察方案，對考察的重點(diǎn)、考察的方式、談話的范圍等各個(gè)環(huán)節(jié)都提出了明確要求。根據(jù)考察對象人數(shù)，成立了10個(gè)考察組，抽調(diào)了思想政治素質(zhì)好、公道正派，熟悉干部工作、經(jīng)驗(yàn)豐富的司局領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任考察組組長，近40名組織人事干部參加了考察工作?？疾煸谌媪私獾?、能、勤、績、廉五方面的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察了工作實(shí)績、廉潔自律、團(tuán)結(jié)協(xié)作和生活作風(fēng)等情況。對地市縣局的局長、副局長的考察范圍擴(kuò)大到了所在地市縣領(lǐng)導(dǎo)、組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時(shí)，還了解了考察對象的家庭情況、婚姻狀況，并與考察對象本人進(jìn)行了面談。
考察發(fā)現(xiàn)，這批考察人選整體素質(zhì)較高，群眾基礎(chǔ)較好，工作能力較強(qiáng)，在五個(gè)方面具有共性：一是思想政治素質(zhì)較好；二是勤學(xué)習(xí)，善思考，肯鉆研，政策水平較高，文字寫作能力和語言表達(dá)能力較強(qiáng)；三是組織協(xié)調(diào)能力和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，都是本單位的骨干力量；四是群眾基礎(chǔ)較好；五是沒有發(fā)現(xiàn)不廉潔行為?？疾旖M組長之一、部地質(zhì)博物館黨委副書記李玉華用一句話概括就是，“人品正，能力強(qiáng)，各方面反映都很好。對于這批考察對象，我們十分放心?！?/p>
這是一支年富力強(qiáng)、充滿朝氣的生力軍，為國家土地督察機(jī)構(gòu)增添了新鮮血液。在63名入圍干部名單中，引人注目的是：平均年齡37.3歲，大學(xué)本科28人，碩士32人，博士3人，其中處級干部52人，科級及以下干部11人。
我們期望，不久的將來，在土地督察的崗位上，他們做出新業(yè)績。
