今年1月1日，新聞出版總署行政審批受理中心正式啟用，開(kāi)始統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)審批事項(xiàng)。這是總署深化行政審批制度改革、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、提高工作效率的一項(xiàng)重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理制度的一個(gè)縮影。
黨的十六大以來(lái)，新聞出版行政管理部門大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力把審批型政府部門變成服務(wù)型政府部門。5年來(lái)，相關(guān)部門全面履行宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職能，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)創(chuàng)新管理模式，以改革的精神提高行政管理水平。觀念一變天地寬，正是這種撲面而來(lái)的管理新風(fēng)，給新聞出版業(yè)始終保持積極、向上、健康、繁榮的生動(dòng)局面注入了活力。
一、轉(zhuǎn)變職能，從管“腳下”轉(zhuǎn)向服務(wù)“天下”
政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離是轉(zhuǎn)變政府職能邁出的第一步。從2002年開(kāi)始，新聞出版總署實(shí)施與所屬新聞出版企事業(yè)單位的政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，中華書局、商務(wù)印書館等出版社和出版物發(fā)行企業(yè)組成中國(guó)出版集團(tuán)，與新聞出版總署脫鉤。2003年2月，新聞出版總署所屬印刷企業(yè)組成中國(guó)印刷集團(tuán)公司，與總署脫鉤。同時(shí)，地方新聞出版行政管理部門機(jī)構(gòu)改革也積極推進(jìn)，截至目前，除民族自治地區(qū)外，92.6％的地區(qū)已完成政事分開(kāi)、政企分開(kāi)、管辦分離，實(shí)現(xiàn)了由管直屬單位向管社會(huì)、由辦出版向管出版轉(zhuǎn)變，由管理“腳下”向服務(wù)“天下”轉(zhuǎn)變，延續(xù)了幾十年的舊的管理模式宣告結(jié)束。
5年的實(shí)踐表明，一種新型的政府架構(gòu)和職能在新聞出版行政管理系統(tǒng)已經(jīng)呈現(xiàn)，面向大社會(huì)、服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展的新管理模式已初步建立，擺脫了以前那種管理部門“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的局面。
政府職能的重新定位，使得政府行為發(fā)生了新的變化，其管理方式轉(zhuǎn)到突出服務(wù)上來(lái)。從審批行政到服務(wù)行政，管理職能的本質(zhì)逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。改革行政審批制，簡(jiǎn)政放權(quán)，便民利民，成為轉(zhuǎn)變政府職能的又一新舉措。
在國(guó)務(wù)院行政審批制度改革中，新聞出版總署累計(jì)取消和下放行政許可33項(xiàng)。之后，省級(jí)新聞出版行政管理部門也將部分事項(xiàng)審批權(quán)下放給地市級(jí)新聞出版管理部門。
“履行好宏觀調(diào)控、依法行政、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管四項(xiàng)職能，這就是我們的主要職責(zé)”。在年中召開(kāi)的全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)座談會(huì)上，新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰對(duì)新聞出版行政管理部門的職能作了這樣的概括。
二、完善法規(guī)，依法行政力度在加大
任何一個(gè)行業(yè)，法規(guī)完善與否，都會(huì)直接影響到該行業(yè)的發(fā)展，新聞出版業(yè)亦如此。法規(guī)越完善，監(jiān)管越有效；管理越規(guī)范，發(fā)展越有利。
5年來(lái)，新聞出版方面的法規(guī)在不斷完善，新聞出版行政管理部門依法行政的力度在逐年加大，一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系正在形成。
根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，新聞出版總署對(duì)1990年12月25日頒布實(shí)施的《報(bào)紙管理暫行規(guī)定》和1988年頒布實(shí)施的《期刊管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂，出臺(tái)了《報(bào)紙出版管理規(guī)定》和《期刊出版管理規(guī)定》，新規(guī)定明確提出了報(bào)刊出版退出機(jī)制，這在報(bào)刊管理史上是第一次?！秷?bào)社記者站管理辦法》、《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》等頒布實(shí)施。
推進(jìn)版權(quán)立法工作、強(qiáng)化行政執(zhí)法與監(jiān)管、完善版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系、擴(kuò)大版權(quán)普法宣教等方面取得了新的進(jìn)展?！吨鳈?quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》先后出臺(tái)，一系列部門規(guī)章和規(guī)范性文件相繼制定，使我國(guó)在版權(quán)領(lǐng)域法制建設(shè)方面走在世界前列。
新聞出版總署已明確將繼續(xù)做好《出版管理?xiàng)l例》配套規(guī)章的制定、修訂工作，對(duì)《出版管理?xiàng)l例》修訂中的重要問(wèn)題進(jìn)行深入研究；起草和修訂《報(bào)紙期刊退出機(jī)制實(shí)施辦法》、《圖書出版管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》、《音像制品制作管理辦法》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章制度，以確保有法可依。
在完善相關(guān)法規(guī)的同時(shí)，新聞出版管理部門還在全系統(tǒng)推行了行政執(zhí)法責(zé)任制。去年12月18日，新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)和總署機(jī)關(guān)各司(廳、局)主要負(fù)責(zé)人分別簽訂《行政執(zhí)法責(zé)任書》。這標(biāo)志著總署推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作全面展開(kāi)。
在推進(jìn)行政執(zhí)法過(guò)程中，探索綜合執(zhí)法新路子，是近年來(lái)政府適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要舉措。在北京、上海、廣東、浙江等9個(gè)文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)，實(shí)踐證明這種模式是有效的。文化領(lǐng)域綜合執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了行政許可與行政處罰、檢查與鑒定的相對(duì)分離，有利于體現(xiàn)政府行為的公平、公正。同時(shí)，綜合執(zhí)法也在一定程度上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、職責(zé)不清和執(zhí)法力量分散、薄弱等問(wèn)題，顯著提高了執(zhí)法效率。
從全國(guó)來(lái)看，出版物市場(chǎng)監(jiān)管力度也在逐年加大，出版物市場(chǎng)得到進(jìn)一步凈化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年間，全國(guó)共收繳各類非法出版物9.99億件，破獲非法光盤生產(chǎn)線104條；全國(guó)共查辦制黃販黃、非法出版案件9萬(wàn)余起，有效維護(hù)了市場(chǎng)秩序，凈化了文化環(huán)境，為新聞出版業(yè)的改革、發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。
三、科學(xué)管理，助推產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展
關(guān)口前移、科學(xué)管理是提高執(zhí)政能力的核心問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，才能取得更好的管理效果。如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理？5年來(lái)，新聞出版行政管理部門在實(shí)踐中探索出了一些新模式。
在宏觀調(diào)控、優(yōu)化布局方面，基本形成了從靜態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)調(diào)整結(jié)構(gòu)的新思路，建立和實(shí)施新聞出版單位退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)圖書出版、報(bào)刊、印刷復(fù)制、發(fā)行等單位優(yōu)勝劣汰。比如，新聞出版總署已經(jīng)制定了三項(xiàng)報(bào)刊出版退出制度，即休刊制度、報(bào)刊出版質(zhì)量綜合評(píng)估制度和年度核驗(yàn)制度。同時(shí)，還制定了《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)了總體規(guī)劃，用于科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在管理制度方面，以企業(yè)（法人）準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入、職業(yè)準(zhǔn)入、崗位準(zhǔn)入為基礎(chǔ)的行業(yè)管理新體系構(gòu)建工作已現(xiàn)雛形，建立公開(kāi)、公正、平等、規(guī)范的出版業(yè)“四大準(zhǔn)入”制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。
在管理模式方面，根據(jù)新聞出版業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新變化，積極探索新的管理模式，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新管理方式。比如，針對(duì)手機(jī)報(bào)管理上的空白，貴州省于去年出臺(tái)了《貴州省手機(jī)報(bào)管理暫行辦法》以及《貴州省手機(jī)報(bào)質(zhì)量審讀評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這是我國(guó)第一個(gè)由地方新聞出版行政部門針對(duì)手機(jī)報(bào)新媒體而出臺(tái)的地方行政管理規(guī)定。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)雜志良莠不齊的問(wèn)題，新聞出版總署將對(duì)網(wǎng)絡(luò)雜志管理實(shí)施前置審批，即在向通信主管部門申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證前，要先經(jīng)過(guò)新聞出版總署的審核同意，取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。
在管理手段方面，為解決管理手段單一的問(wèn)題，有關(guān)部門正在探索綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、技術(shù)、思想政治工作等多種手段，向管理要效益、效率，并針對(duì)不同情況選擇不同手段，解決不同問(wèn)題。比如在電子政務(wù)方面，新聞出版總署(國(guó)家版權(quán)局)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化及網(wǎng)站建設(shè)項(xiàng)目已于去年12月20日順利通過(guò)專家評(píng)審驗(yàn)收。這標(biāo)志著總署電子政務(wù)建設(shè)取得重大進(jìn)展。又如，新聞出版行政部門還加強(qiáng)了出版物年度選題審讀工作，完善了重大選題備案管理，針對(duì)買賣書號(hào)等問(wèn)題的新動(dòng)向加大了查處力度?？偸饘⒔衲甏_定為“出版物質(zhì)量管理年”，在全行業(yè)開(kāi)展了一系列出版物質(zhì)量檢查活動(dòng)，建立聯(lián)合辦案機(jī)制，查處了一批有違規(guī)違法行為的印刷復(fù)制單位和出版社、報(bào)刊社。
“我們?cè)谶@個(gè)行業(yè)執(zhí)政，就有管理好、發(fā)展好這個(gè)行業(yè)的責(zé)任。在目前政務(wù)公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督日益加強(qiáng)的形勢(shì)下，群眾的維權(quán)意識(shí)也在進(jìn)一步增強(qiáng)，只有管理好，才能服務(wù)好。政府管理面臨許多考驗(yàn)，依法行政、科學(xué)管理是對(duì)我們的基本要求”。柳斌杰署長(zhǎng)在全國(guó)新聞出版局長(zhǎng)座談會(huì)上如是說(shuō)。
