新華社杭州６月１３日電（記者 沈錫權(quán)）選舉完了之后，誰來監(jiān)督村委會的權(quán)力？浙江省天臺縣在農(nóng)村基層創(chuàng)建“村級廉情監(jiān)督站”，通過這個專門機構(gòu)有效解決對村兩委干部監(jiān)督乏力的問題，做到“村委會用錢村民批，村委會決策村民審，村委會辦事村民評”。
防止“村民自治”蛻變成“村委會干部自治”
現(xiàn)有的村級自治制度中，讓農(nóng)民充分感受到的自治權(quán)，主要表現(xiàn)在民主選舉這一步。民主決策、管理與監(jiān)督村務方面在很多農(nóng)村地區(qū)還只是“有形式而無實質(zhì)內(nèi)容”。不少村委會主任上任后任意決策，造成村集體經(jīng)濟、村民利益受損。
“選舉完了之后，誰來監(jiān)督村委會的權(quán)力？村民代表大會?？烧l會來組織村民代表大會呢？沒有人組織。這就意味著對村委會的監(jiān)督是缺位的，這是村民自治中的一大盲點?！碧炫_縣委副書記、紀委書記張宇說。由于村委會權(quán)力得不到制約，分散性的村民個體難以參與公共事務的管理，從而導致“村民自治”某種意義上蛻變?yōu)椤按逦瘯刹孔灾巍薄?/p>
針對當前農(nóng)村村干部監(jiān)督乏力、缺位問題，自去年３月以來，浙江省天臺縣紀委有針對性地探索建立了一批“村級廉情監(jiān)督站”，它的創(chuàng)建彌補了村級基層沒有抓黨風廉政建設專門組織的空白。
天臺縣“村級廉情監(jiān)督站”由３－７名監(jiān)督員組成，其中必須有１名以上共產(chǎn)黨員?！按寮壛楸O(jiān)督站”的主要職責是對村干部公、勤、廉等情況進行多渠道、全方位的監(jiān)督。廉情監(jiān)督員通過村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，與村兩委干部任期相同，可連選連任。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，天臺縣“村級廉情監(jiān)督站”權(quán)責大到可以授權(quán)主持召開村民代表會議進入罷免村委會主任程序，小到審核決定每一張村集體開支的發(fā)票是否給予報銷，村民監(jiān)督村務的意志都可以通過它得到表達。到目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立了６０多個“村級廉情監(jiān)督站”。
用民主的方法，解決民主過程中產(chǎn)生的問題
天臺縣委書記徐鳴華說，在探索建立“村級廉情監(jiān)督站”時，按照“能監(jiān)督、會監(jiān)督和敢監(jiān)督”和“權(quán)力制衡”的工作思路，首先著眼于這支隊伍的獨立性和廣泛的代表性。
全縣所有成立的監(jiān)督站監(jiān)督員，由村民代表大會直選產(chǎn)生。廉情監(jiān)督站的獨立監(jiān)督權(quán)，來源于村民代表大會的授權(quán)。選出村民認可的廉情監(jiān)督員后，在場的所有村民代表在一份授權(quán)書上簽上名字，授予廉情監(jiān)督站以獨立監(jiān)督的權(quán)力。而且監(jiān)督員的候選人員排除了村兩委干部及其配偶、直系親屬，其獨立性更強。
天臺縣紀委副書記、監(jiān)察局局長曹元新說：“必須用民主的方法，解決民主過程中產(chǎn)生的問題。民主選舉出來的監(jiān)督員才是會監(jiān)督、能監(jiān)督、敢監(jiān)督的人?！?/p>
平橋鎮(zhèn)西張村廉情監(jiān)督站今年初為了搞清楚一張沒有寫明用途、金額７００多元的“印刷費”和“縣里某局安裝自來水維修請客”支出的４３０元一條中華香煙的發(fā)票，監(jiān)督員居然把村兩委領導叫來審查了兩個晚上?！安缓侠淼拈_銷，一分也不能報銷！群眾選我們監(jiān)督村干部，我們必須對群眾負責，馬馬虎虎就不叫監(jiān)督站了?！北O(jiān)督站站長張宗法說。
廉情監(jiān)督站的授權(quán)書上，有一條十分醒目：在鎮(zhèn)（街道）人民政府的幫助指導下，對村民依法提出要求罷免村委會成員，而村委會未在法定時間內(nèi)啟動罷免程序的，主持召開罷免會議。對村委會成員的依法罷免，一直是村民自治中的難題，廉情監(jiān)督站的成立，由于其具有村民代表大會授權(quán)的獨立監(jiān)督權(quán)，這個難題迎刃而解。
監(jiān)督“村官”激發(fā)群眾的“捐資建村熱”
“村級廉情監(jiān)督站”運行一年多來，以“民風剽悍”著稱的天臺縣農(nóng)村的社會風氣出現(xiàn)顯著的變化：村干部違紀違法事件明顯下降，群眾自發(fā)投入建設新農(nóng)村的熱情空前高漲。
據(jù)這個縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)計，２００６年４月至今，全縣反映村干部問題情況的來信來訪６３件，同比下降了４４．８％；查處違法違紀村干部２４名，同比下降４４．２％。
“村級廉情監(jiān)督站”建立后村民群眾對干部用錢、辦事、決策更加放心，激發(fā)了他們投身各項新農(nóng)村建設事業(yè)的熱情。三合鎮(zhèn)下嶠村村委會主任周兆江說，廉情監(jiān)督站成立以后，對村務活動的各種猜疑和不信任消除了。今年村里道路拓寬要牽涉４６戶人家拆遷，沒有一戶故意刁難，有的甚至連補償費都不要就把房子給拆了。２００６年，天臺縣已建立廉情監(jiān)督站的４３個村，共捐資新農(nóng)村建設資金４２５２萬元，捐資人數(shù)１２４５３人，其中捐資１萬元以上的有８２９人。長期在蘇州經(jīng)商的洪疇鎮(zhèn)半山王村村民王衛(wèi)兵對記者說：“家鄉(xiāng)要建設，我們捐錢是應該的。以前不愿捐，是怕捐出去的錢被村干部拿去吃了、喝了?，F(xiàn)在有這個專門的廉情監(jiān)督站，捐的錢公開，用的錢也是公開的，這讓我們放心?！?/p>
