2009年，四川省將全面完成集體林權(quán)制度改革。省政府近日出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》，將著力解決集體林權(quán)存在的產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活等深層次矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。年內(nèi)，各市（州）將加快試點(diǎn)集體林權(quán)制度改革，2008年全面推開。
四川省有集體林業(yè)用地1046萬(wàn)公頃，占全省林業(yè)用地面積的45.90%。但全省現(xiàn)有443萬(wàn)公頃集體林未確權(quán)頒證到戶，上世紀(jì)80年代已確權(quán)頒證的也存在“指山為界”、四至不清、證地不符等情況，影響了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。
《意見》提出，要通過(guò)改革建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。改革范圍主要是集體商品林及其林地、縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的一個(gè)主要內(nèi)容。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營(yíng)主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，頒(換)發(fā)林權(quán)證書。
按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，經(jīng)營(yíng)者可采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。但集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，提前在本村進(jìn)行公示，經(jīng)三分之二以上村民同意。
《意見》對(duì)放活木竹經(jīng)營(yíng)也作出規(guī)定，允許林權(quán)所有者自主銷售。對(duì)在房前屋后、自留地、自留山、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，允許憑村、組證明，辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷售，實(shí)行產(chǎn)銷直接見面；放寬對(duì)木竹及其制品的運(yùn)輸品種限制。對(duì)已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營(yíng)企業(yè)等單位和個(gè)人營(yíng)造的林木及附著物、林下資源、森林景觀資源，依法落實(shí)業(yè)主處置權(quán)益。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。
農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益歸農(nóng)戶所有。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。 （記者 鄒渠）
