偉大的創(chuàng)舉 成功的實踐
——寫在內(nèi)蒙古實行民族區(qū)域自治６０周年之際
新華社呼和浩特４月２９日電（記者吳國清、丁銘、張景勇）擁有５６個民族的中國，因?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治，民族團(tuán)結(jié)，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)繁榮，探索出一條成功解決民族問題的道路。這一成功實踐是以６０年前內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立為標(biāo)志而正式拉開大幕的。
民族區(qū)域自治制度的誕生
作為一個多民族國家，解決好民族問題是中國歷代政權(quán)面臨的重要課題。中國共產(chǎn)黨自成立后就十分重視民族問題，一直孜孜不倦地探求解決民族問題的出路，經(jīng)過多種途徑的探索，最后確立了符合實際的民族區(qū)域自治政策。
抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨針對內(nèi)蒙古地區(qū)存在的民族分裂和所謂“獨立自治”活動等復(fù)雜斗爭形勢，展開了以民族區(qū)域自治解決內(nèi)蒙古民族問題的偉大實踐。
當(dāng)時，內(nèi)蒙古面臨著兩種命運(yùn)、兩種前途的歷史抉擇。在蘇尼特右旗出現(xiàn)了所謂“內(nèi)蒙古共和國臨時政府”，在烏蘭浩特出現(xiàn)了“東蒙古人民自治政府”。把內(nèi)蒙古自治運(yùn)動統(tǒng)一在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，成為當(dāng)時內(nèi)蒙古地區(qū)民族民主革命的關(guān)鍵。
針對這一嚴(yán)峻形勢，１９４５年１１月２６日至２８日，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，烏蘭夫在張家口主持召開了內(nèi)蒙古各盟旗代表大會，成立了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動聯(lián)合會，取代了“內(nèi)蒙古共和國臨時政府”。１９４６年４月３日，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動聯(lián)合會與“東蒙古人民自治政府”在承德召開了“四·三”會議，協(xié)商撤銷了“東蒙古人民自治政府”，建立起內(nèi)蒙古自治運(yùn)動聯(lián)合會東蒙總分會。于是，內(nèi)蒙古自治運(yùn)動在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一起來，走上了健康發(fā)展道路。
烏蘭浩特，漢語意思是“紅色的城市”。１９４７年５月１日，內(nèi)蒙古自治政府在這里正式成立，宣告了我國第一個省級民族自治區(qū)的誕生，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨推行民族區(qū)域自治的政策勝利地經(jīng)受了實踐檢驗而進(jìn)入成熟階段。
在民族區(qū)域自治政策的引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古又相繼成立了達(dá)翰爾、鄂溫克、鄂倫春３個少數(shù)民族自治旗和１９個少數(shù)民族鄉(xiāng)，深受剝削和壓迫的各族人民翻身解放，當(dāng)家做主，充分行使自治權(quán)力管理自治區(qū)內(nèi)的事務(wù)，為我國民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、形成和不斷完善，以及法制化的進(jìn)程，作出了不懈地探索。
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)民族事務(wù)委員會主任阿迪雅介紹，多年來，自治區(qū)除了行使一般的行政職權(quán)外，還在立法、變通執(zhí)行、語言文字、培養(yǎng)干部、經(jīng)濟(jì)、財政、文化教育等方面認(rèn)真行使了自治權(quán)。如陸續(xù)制定和批準(zhǔn)了４４９個地方性法規(guī)，其中７２個法規(guī)涉及變通的規(guī)定，正確行使了民族自治地區(qū)的變通執(zhí)行權(quán)。內(nèi)蒙古少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘模玻保叮?，全區(qū)黨政機(jī)關(guān)中的少數(shù)民族干部占到干部總數(shù)的３０．５９％，高于其人口所占比例。
“內(nèi)蒙古自治區(qū)的成立和實踐，為新中國正確解決民族問題創(chuàng)造了一個范例，為在其他民族地區(qū)實施民族區(qū)域自治探明了道路，積累了寶貴的經(jīng)驗，是黨把馬克思主義基本原理同我國民族實際相結(jié)合的一個偉大創(chuàng)舉?！眹颐裎叻ㄒ?guī)司司長毛公寧說。
內(nèi)蒙古自治區(qū)－－中國最早成立的民族自治區(qū)
新華社呼和浩特４月３０日電（記者勿日汗）內(nèi)蒙古自治區(qū)成立于１９４７年５月１日，是我國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，總面積１１８萬平方公里，是中國第三大省區(qū)。但內(nèi)蒙古自治區(qū)剛成立時，所轄區(qū)域并非如此。１９５４年原綏遠(yuǎn)省（今內(nèi)蒙古中部，包括呼和浩特、包頭等地）與內(nèi)蒙古自治區(qū)合并，１９５６年１月國務(wù)院決定撤銷熱河省建制，將轄區(qū)部分旗縣劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)，同年國務(wù)院又決定將甘肅省的巴彥浩特蒙古族自治州和額濟(jì)納蒙古族自治旗劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)是個多民族的自治區(qū)，由漢、蒙古、滿、回、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克、朝鮮、俄羅斯等多個民族組成。現(xiàn)轄１２個盟市、１０１個旗縣，總?cè)丝冢玻常福度f，其中蒙古族人口４２０多萬。
內(nèi)蒙古地區(qū)歷史悠久，從距今７０萬年前的“大窯文化”到７萬年前的“薩拉烏蘇文化”，以及隨后的“興隆洼文化”“紅山文化”等，記載了內(nèi)蒙古草原從遠(yuǎn)古到舊石器、中石器和新石器時代人類活動的足跡。匈奴、鮮卑、柔然、突厥、契丹、女真等民族也在這片土地上創(chuàng)造過燦爛文明。
內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源極為豐富，目前已勘查發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)１３６種，查明資源儲量的有９３種。探明煤炭儲量２３４３億噸，居全國第二位；稀土儲量１億噸，居全國第一位；有色金屬鋅、鉛、銅的儲量分列全國第二、第三和第六位。
如今，內(nèi)蒙古已成為我國重要的農(nóng)畜產(chǎn)品和能源、原材料生產(chǎn)基地，許多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居全國前列，涌現(xiàn)出伊利、蒙牛、鄂爾多斯等１７個中國馳名商標(biāo)；交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展迅猛，全區(qū)鐵路正線延展里程達(dá)７８１３公里，公路線路里程８．３３萬公里；口岸建設(shè)日新月異，對外貿(mào)易日漸活躍。
依靠煤炭化工等新型工業(yè)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長速度自２００３年起已連續(xù)四年居全國第一。２００６年，自治區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到２５１３美元，財政收入７１２．９億元，農(nóng)牧民人均純收入３３４２元，城鎮(zhèn)居民可支配收入１０３５８元。
新華社評論員：鞏固和發(fā)展民族區(qū)域自治制度的偉大實踐
新華社呼和浩特４月３０日電（新華社評論員）今年５月１日，我國第一個省級民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立６０周年，它記錄了我國成功實踐民族區(qū)域自治制度的歷程。
民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨總結(jié)國內(nèi)外處理民族問題的經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，領(lǐng)導(dǎo)民族地區(qū)各族人民經(jīng)過長期探索和實踐，創(chuàng)建的一條解決民族問題的正確道路，是國家的一項基本政治制度。民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理與中國國情相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的繼承和發(fā)展。
內(nèi)蒙古自治區(qū)實施民族區(qū)域自治６０年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索，勇于實踐，為民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)建、發(fā)展和完善進(jìn)行了一系列可貴的嘗試，取得了不少寶貴經(jīng)驗，打下了牢固的基礎(chǔ)，贏得了民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的喜人局面。
內(nèi)蒙古自治區(qū)一直堅持、完善民族區(qū)域自治制度，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，為各民族共同繁榮發(fā)展提供了保證。自治區(qū)不僅從制度上強(qiáng)化了民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，還積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，大力開展互幫互助、辦實事、辦好事活動，促進(jìn)了民族交流，密切了民族聯(lián)系，加強(qiáng)了民族合作，各民族結(jié)下了親密無間、相互依靠、誰也離不開誰的兄弟情誼，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，為自治區(qū)營造了良好的政治氛圍和社會環(huán)境。
堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一條根本經(jīng)驗。多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極貫徹落實黨的各項方針政策，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，帶領(lǐng)全區(qū)各族人民聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快思想觀念和經(jīng)濟(jì)增長方式“兩個轉(zhuǎn)變”，強(qiáng)化改革、開放、科技進(jìn)步“三大動力”，抓生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，走出了一條符合內(nèi)蒙古實際的發(fā)展路子，促進(jìn)了各民族的共同繁榮。
努力加快民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，為各民族共同繁榮發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。為改變少數(shù)民族教育落后狀況，自治區(qū)制訂特殊政策，優(yōu)先、重點發(fā)展民族教育，形成了比較完整的民族教育體系，少數(shù)民族受教育程度高于全區(qū)平均水平。同時，積極繼承保護(hù)民族文化，推進(jìn)文化大區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了民族文化的繁榮發(fā)展，推進(jìn)了民族地區(qū)的進(jìn)步。
大力培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為內(nèi)蒙古各民族的共同發(fā)展提供了組織保證和人才保障。多年來，自治區(qū)培養(yǎng)了一大批德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部，保障了少數(shù)民族當(dāng)家作主的權(quán)利，調(diào)動了各民族的積極性和創(chuàng)造性，有效解決了民族間的融合和發(fā)展問題。自治區(qū)還大力實施人才興區(qū)戰(zhàn)略，培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的智力支持。
內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治６０年的事實充分證明，民族區(qū)域自治制度符合我國國情和各族人民的根本利益，顯示出強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。同時也說明，民族區(qū)域自治制度是中國特色的重要政治制度，必須長期堅持下去。只有堅持和實行民族區(qū)域自治制度，才能維護(hù)祖國的統(tǒng)一，增強(qiáng)民族的團(tuán)結(jié)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。
在新時期，內(nèi)蒙古自治區(qū)各族人民只要繼續(xù)堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握住各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，就一定能在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。
６０年成功實踐顯示出巨大優(yōu)越性
６０年前的內(nèi)蒙古，貧窮、落后，支離破碎，滿目凄涼。民族壓迫、軍閥混戰(zhàn)、殖民入侵、封建盤剝，給內(nèi)蒙古各族人民造成深重災(zāi)難。自治區(qū)成立后，靈活運(yùn)用黨的民族區(qū)域自治政策和自治權(quán)力，創(chuàng)造性地開展工作，經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，走向繁榮興旺，一個嶄新的內(nèi)蒙古展現(xiàn)在世人面前。
在牧區(qū)民主改革中，內(nèi)蒙古沒有照搬農(nóng)村土改的做法，而是根據(jù)牧區(qū)特殊情況，制定和實施了“不分不斗，不劃階級”和“牧工牧主兩利”的政策，得到了牧民和牧主的衷心擁護(hù)。在社會主義改造中，本著同樣的精神，制定了“政策穩(wěn)、辦法寬、時間長”的畜牧業(yè)改造方針，穩(wěn)定了民心，發(fā)展了生產(chǎn)。第一個五年計劃期間，抓住國家重點建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)以包鋼為中心的包頭工業(yè)基地，帶動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
改革開放以后，內(nèi)蒙古率先在牧區(qū)創(chuàng)造性地制定執(zhí)行了“草畜雙承包”責(zé)任制，又一次解放了生產(chǎn)力，使全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入快車道，出現(xiàn)了社會長期穩(wěn)定的良好局面。進(jìn)入新世紀(jì)后，內(nèi)蒙古借助民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢，抓住西部大開發(fā)的機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，全面實施資源轉(zhuǎn)換、開放帶動等發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活發(fā)生歷史性巨變，探索出一條符合內(nèi)蒙古實際的又好又快的發(fā)展路子。
如今的內(nèi)蒙古，已讓全國乃至世界都感受到這里經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的脈搏：北京的每４個燈泡中就有１個由內(nèi)蒙古的電照亮；伊利、蒙牛等企業(yè)占領(lǐng)了全國一半以上的乳品市場；“小肥羊”過黃河渡長江又漂洋過?！颁獭钡綒W美；鄂爾多斯等一批名牌羊絨衫更是“溫暖全世界”……
據(jù)統(tǒng)計，２００６年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)４７９０億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)２５１３美元，財政收入７１２．９億元。近５年來，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均１６．６％的速度增長，增速連年位居全國第一。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院蒙古族研究員包斯欽說：“內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史證明，凡是執(zhí)行好民族區(qū)域自治制度的時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就快；反之，則慢。”
為世界解決民族問題探索出一條成功道路
同樣是多民族的中國，何以能妥善解決世界各地都犯難的民族問題？“就是依靠民族區(qū)域自治制度走出了一條有中國特色的解決民族問題的正確道路，是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論與中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物?！泵珜幷J(rèn)為。
實行民族區(qū)域自治，把國家的集中、統(tǒng)一和民族的自主、平等結(jié)合了起來，把國家的富強(qiáng)和民族的繁榮結(jié)合了起來，把黨的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結(jié)合了起來，把各族人民熱愛祖國統(tǒng)一的感情和熱愛自己民族感情結(jié)合起來，使我國各民族既各得其所，又和衷共濟(jì)。
民族區(qū)域自治制度作為我國三大基本政治制度之一，得到了各民族的廣泛認(rèn)同，在全國少數(shù)民族聚居的地方全面推行。目前，全國共建立了１５５個民族自治地方，其中包括５個自治區(qū)、３０個自治州、１２０個自治縣（旗）。在５５個少數(shù)民族中，有４４個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘谋壤^７０％，民族自治地方面積占全國國土總面積的６４％左右。
國家還用法律形式強(qiáng)化了民族區(qū)域自治制度。今天，民族區(qū)域自治法作為實施憲法規(guī)定的民族區(qū)域自治制度的基本法律，已經(jīng)成為我國民族法律法規(guī)框架體系的重要組成部分。
中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長郝時遠(yuǎn)說：“現(xiàn)在，不斷完善的民族區(qū)域自治制度，保障了少數(shù)民族的合法權(quán)益和各族人民共同當(dāng)家做主，促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展，鞏固和發(fā)展了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。”
內(nèi)蒙古民族區(qū)域自治問題研究專家劉驚海認(rèn)為，民族區(qū)域自治制度是一項與時俱進(jìn)的制度，在不同時期都能發(fā)揮出獨有作用，有效地解決了民族的自治與發(fā)展問題，極大地調(diào)動了民族地區(qū)各民族的積極性，使各民族真正感覺到是一家人，誰也離不開誰。
我國實施民族區(qū)域自治制度的成功經(jīng)驗，在世界范圍產(chǎn)生了廣泛影響，受到國際社會特別是一些多民族國家的關(guān)注。目前，已有日本、美國、俄羅斯、荷蘭、挪威等十幾個國家的學(xué)者對我國民族區(qū)域自治制度進(jìn)行研究。
歐盟出資，由挪威奧斯陸大學(xué)法律與人權(quán)研究所瑪莉婭博士等與內(nèi)蒙古社會科學(xué)院合作，就中國少數(shù)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行了兩期近１０年專題研究，成果表明，中國的民族區(qū)域自治制度有效維護(hù)了民族區(qū)域的發(fā)展與穩(wěn)定，非常管用，很有創(chuàng)造性。
