預(yù)測(cè)2007我國電子政務(wù)十大發(fā)展趨勢(shì)
國家行政學(xué)院教授 汪玉凱
目前，我國電子政務(wù)發(fā)展的基本特征大體可以歸納為五個(gè)方面：一是電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略部署已經(jīng)完成；二是電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)越來越明確；三是電子政務(wù)建設(shè)的整體思路越來越清晰；四是對(duì)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)越來越深刻；五是電子政務(wù)建設(shè)的成效也越來越突出。由于電子政務(wù)在不同國家的發(fā)展必然要受到國家管理體制、管理模式、政府運(yùn)行機(jī)制的影響，因此會(huì)帶上濃重的本國文化色彩。2007年，建設(shè)和諧電子政務(wù)將成為中國電子政務(wù)發(fā)展的主旋律，并將呈現(xiàn)出十個(gè)方面的重要趨勢(shì)。
第一，和諧社會(huì)大目標(biāo)的提出，必將對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。
應(yīng)當(dāng)看到，和諧社會(huì)目標(biāo)的提出，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而且會(huì)對(duì)未來中國的公共政策走向產(chǎn)生影響。我們有理由認(rèn)為，通過電子政務(wù)各種應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)促進(jìn)社會(huì)和諧，將成為未來我國電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展中需要探索的新重點(diǎn)。建設(shè)服務(wù)型電子政務(wù)，充分反映政府所代表的公平正義，將更加受到各方的關(guān)注。
第二，“以人為本”、“社會(huì)和諧”、“可持續(xù)發(fā)展”，這些概念將成為各類電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中新的價(jià)值追求。
前不久筆者去陜西榆林講學(xué)，參觀了大柳塔煤礦，據(jù)說這是目前世界上單體最大的煤礦，年產(chǎn)2000萬噸煤，同時(shí)也是當(dāng)今信息化水平最高的一個(gè)煤礦，從挖掘、傳輸、洗煤到裝運(yùn)全部都是信息化的，自動(dòng)控制的?；疖嚲従彽叵蚯白撸贿呑呙阂贿吘脱b滿了。從這里可以深刻地感受到信息化帶動(dòng)工業(yè)化的巨大作用。從這個(gè)意義上說，我們要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，降低資源消耗，保護(hù)好環(huán)境，必須借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；在這方面信息技術(shù)大有可為。
第三，隨著行政管理體制改革重要性的凸顯，以政府為中心的改革將得到更優(yōu)先的考慮，電子政務(wù)建設(shè)的體制、政策環(huán)境將有明顯的改善。
可以預(yù)見，未來中國改革的重點(diǎn)將由以往的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向行政管理體制；政府自身的改革將被提上重要的議事日程。而電子政務(wù)的核心就是構(gòu)建透明政府，通過程序把行政權(quán)力中的自由裁量權(quán)、暗箱操作降到最低程度。如果說我們通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把大量的行政審批、許可項(xiàng)目都拿到網(wǎng)上辦理，公開、透明、信息化了，不僅可以提高政府的辦事效率，使中國政府的形象大大改觀，而且對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府，也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。與此同時(shí)，隨著行政管理體制改革的深化，對(duì)解決電子政務(wù)建設(shè)方面條塊分割、部門利益、資源共享度低等問題，也必將有所幫助。這對(duì)促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展無疑具有重要意義。
第四，農(nóng)村的信息化建設(shè)將有明顯的進(jìn)展。
黨和政府提出新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)后，在國內(nèi)外都產(chǎn)生了廣泛的影響。實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)村地區(qū)在內(nèi)的信息普遍服務(wù)，也將成為電子政務(wù)建設(shè)中新的側(cè)重點(diǎn)。歐盟在制定新的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提出要“惠及全民”；中國提出讓全體社會(huì)成員都能夠享受到改革開放的成果。在筆者看來，提出這一口號(hào)，最重要的是要關(guān)注八億農(nóng)民。所以從新農(nóng)村建設(shè)開始，農(nóng)村信息化有可能異軍突起。如何利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變農(nóng)村的面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，這是目前在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的重要問題。其基本趨勢(shì)是，未來農(nóng)村信息化的步伐將進(jìn)一步加快?？s小城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)在社會(huì)成員中的普遍服務(wù)，將被置于更重要的地位。
第五，以公眾為中心的服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)，將有更多的創(chuàng)新和發(fā)展。
建設(shè)“為民電子政務(wù)”、“便民電子政務(wù)”，或者確立以公眾為中心的電子政務(wù)，正成為越來越多人的共識(shí)，也成為建設(shè)和諧電子政務(wù)中最重要的內(nèi)容之一。在新的一年里，“廣覆蓋、廣服務(wù)”將成為各級(jí)政府構(gòu)建電子政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的普遍追求。在這方面，也將會(huì)有更多的創(chuàng)造和創(chuàng)新，比如把網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)短信、便民卡、信息亭等多種服務(wù)工具整合集成，為公眾提供人性化的便民服務(wù)，以此促進(jìn)社會(huì)和諧，促進(jìn)政府與民眾之間的和諧。
第六，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)更加注重以人為本，并在實(shí)踐中取得新的進(jìn)展。
2007年政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)，將突出構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，或者打造政府門戶網(wǎng)站群。一方面使政府的門戶網(wǎng)站更加規(guī)范，突出最基本的服務(wù)功能，不同層面政府門戶進(jìn)一步顯現(xiàn)出服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)框架方面的特色；另一方面，門戶網(wǎng)站建設(shè)將突出前后臺(tái)的整合，使門戶網(wǎng)站建設(shè)前臺(tái)、后臺(tái)“兩張皮”問題有明顯的改善。因?yàn)樵絹碓蕉嗟恼畽C(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到，門戶網(wǎng)站潛在功能的大小，主要取決于后臺(tái)的整合能力和互聯(lián)互通能力；后臺(tái)整合得越好，互聯(lián)互通得越好，反映在門戶網(wǎng)站前臺(tái)的服務(wù)功能就越強(qiáng)大。
第七，隨著國家“十一五”電子政務(wù)總體目標(biāo)的確立，中西部電子政務(wù)建設(shè)的步伐將明顯加快。
應(yīng)當(dāng)看到，電子政務(wù)建設(shè)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響會(huì)越來越明顯；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已成為各地的重要舉措。隨著國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中西部相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的步伐將明顯加快，國家在這方面的投入也會(huì)有一定的傾斜。其直接的正面影響是，東西部之間的數(shù)字鴻溝將逐步縮小，電子政務(wù)在中西部地區(qū)的發(fā)展也將明顯加快。
第八，跨部門的網(wǎng)上協(xié)同，在以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾為標(biāo)志的電子政務(wù)應(yīng)用方面將有新的突破。
盡管跨部門的電子政務(wù)應(yīng)用和服務(wù)是全世界都面臨的難題，但在這方面的突破、創(chuàng)新，也給人們利用信息網(wǎng)絡(luò)改造傳統(tǒng)政務(wù)以更大的信心。預(yù)計(jì)2007年將有更多的政府部門和地方政府在電子政務(wù)建設(shè)方面有更豐富多彩的實(shí)踐。一個(gè)可能的方式是，選取一些受眾面廣的服務(wù)或者管理項(xiàng)目，作為網(wǎng)上跨部門協(xié)同服務(wù)的抓手，通過構(gòu)建業(yè)務(wù)模型、抽象業(yè)務(wù)邏輯、處理業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)頂層的互聯(lián)互通，底層的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，從而為大面積推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。
第九，電子政務(wù)建設(shè)將更加務(wù)實(shí)。
用信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，用政務(wù)信息化帶動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)，特別是應(yīng)用性軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體思路將得到進(jìn)一步體現(xiàn)，包括信息安全、標(biāo)準(zhǔn)等將受到更多的重視；用信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，特別是國產(chǎn)化將引起普遍關(guān)注。同時(shí)，將進(jìn)一步確立把信息技術(shù)作為建立創(chuàng)新型國家突破口的戰(zhàn)略，促進(jìn)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。
第十，把握電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律，探索一條低成本、集約化、見實(shí)效的電子政務(wù)建設(shè)路徑將受到更多人的重視。
在探索電子政務(wù)建設(shè)規(guī)律的過程中，人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到，影響電子政務(wù)成敗的因素也許有很多，但最重要的大體有三條：一是電子政務(wù)系統(tǒng)所依賴的法制、政策環(huán)境；二是信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政務(wù)管理過程有機(jī)結(jié)合的具體實(shí)現(xiàn)形式；三是在中國這樣的管理模式、管理體制下，如何走出一條低成本、集約化的電子政務(wù)建設(shè)道路。在這方面，全國各地這幾年已經(jīng)有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和探索，預(yù)計(jì)在2007年必將有更加豐富、更加成功的實(shí)踐。
?。ㄗ髡呤俏覈娮诱?wù)專家、國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士生導(dǎo)師）
