建設(shè)政府網(wǎng)站群的四個障礙
中國信息協(xié)會信息化研究與論壇部副主任 姜錫山
1999年，我國啟動政府上網(wǎng)工程，鼓勵各級政府建立自己的網(wǎng)站。到2005年6月，我國已擁有“gov.cn”下的網(wǎng)絡(luò)域名19800個，政府網(wǎng)站總數(shù)達到2759個，覆蓋全國30個省區(qū)市；凡是有條件的地方政府和政府部門都建立了網(wǎng)站。2006年1月1日，中央政府門戶網(wǎng)站（www.nakedoat.com）正式開通；各中央政府部門建成的業(yè)務(wù)專網(wǎng)超過90個，其中延伸到地方的縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)超過30個，形成了網(wǎng)站群的建設(shè)格局，標志著我國政府上網(wǎng)工程的發(fā)展已初具規(guī)模。
一、政府網(wǎng)站群的四大特點
與普通的“一群網(wǎng)站”相比，“政府網(wǎng)站群”的建設(shè)模式主要有四個特點：
?。ㄒ唬┚哂芯W(wǎng)站的外在性標識，實現(xiàn)了資源共享。
?。ǘ┚W(wǎng)站集群系統(tǒng)為政府門戶及部門網(wǎng)站共享共用，實現(xiàn)了站內(nèi)單點登陸、統(tǒng)一網(wǎng)站群搜索、相對統(tǒng)一的界面設(shè)計與風(fēng)格和一站式受理服務(wù)。
?。ㄈ┚W(wǎng)站的內(nèi)在性標識，是“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)”，實現(xiàn)了技術(shù)標準統(tǒng)一，能夠互聯(lián)互通，實行集群化管理和相對一致的網(wǎng)站運行和服務(wù)規(guī)范。
?。ㄋ模┦墙?jīng)過良好規(guī)劃和整合的一群網(wǎng)站，即“一群網(wǎng)站”的高級形態(tài)。
目前，政府門戶網(wǎng)站群已經(jīng)成為政府利用信息技術(shù)履行職能的重要形式。加強政府網(wǎng)站群建設(shè),通過網(wǎng)站群系統(tǒng)有效地整合政務(wù)信息資源，并實現(xiàn)信息化管理,將有助于打破政府和部門對信息資源的壟斷封鎖。網(wǎng)站內(nèi)容由主站和子站共建共享，使政府信息資源充分服務(wù)于社會，從而創(chuàng)造巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。
政府網(wǎng)站群的集中管理，即實現(xiàn)“數(shù)據(jù)大集中”，有利于權(quán)限的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一分配和網(wǎng)站的支持式分布構(gòu)架。同時還兼顧了政府門戶網(wǎng)站及政府職能部門子網(wǎng)站的利益，對促進政務(wù)信息公開，改進行政管理，提高行政效能具有重要意義。
各子網(wǎng)站可以在遠程獨立維護各部門的網(wǎng)站，并且擁有獨立的域名。各部門網(wǎng)站的信息可以互相共享呈送，獨立地對信息進行維護和更新，同時支持多網(wǎng)站之間的協(xié)同，完成數(shù)據(jù)的上傳下達，實現(xiàn)網(wǎng)站群體系內(nèi)的數(shù)據(jù)協(xié)同維護。
二、政府網(wǎng)站群建設(shè)面臨的四大難題
在2006年6月召開的全國電子政務(wù)工作座談會上，確定了我國“十一五”電子政務(wù)的目標中，指出“政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的重要渠道”，并要求促進五個轉(zhuǎn)變：一是要從電子政務(wù)重建設(shè)、輕應(yīng)用向注重深化應(yīng)用轉(zhuǎn)變；二是要從信息網(wǎng)絡(luò)分散建設(shè)向資源整合利用轉(zhuǎn)變；三是要從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變；四是要從信息管理偏重自我服務(wù)向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變；五是要從信息網(wǎng)站自建自管向發(fā)揮社會力量轉(zhuǎn)變。
要促進上面五個轉(zhuǎn)變，則必須解決政府網(wǎng)站群建設(shè)中存在的以下問題：
?。ㄒ唬┐_定自上而下統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范標準。目前的數(shù)據(jù)交換大都通過手工方式或第三方系統(tǒng)，如FTP、郵件方式等進行。這不但增加了上報人員的工作量，而且經(jīng)常導(dǎo)致信息報送不及時，造成政府門戶網(wǎng)站信息不準確和數(shù)據(jù)丟失。
（二）有關(guān)部門既希望共享數(shù)據(jù)資源，又希望有特定的權(quán)限體系進行控制，因此處于兩難境地。
?。ㄈ┒鄠€應(yīng)用系統(tǒng)間相互獨立，沒有統(tǒng)一的用戶管理，導(dǎo)致使用不便，也增加了管理難度。
?。ㄋ模┬畔①Y源組織分類不合理，未建立統(tǒng)一的目錄結(jié)構(gòu)體系，造成信息資源利用率低，而且缺乏統(tǒng)一管理。
三、績效考核 推動政府網(wǎng)站群建設(shè)
從全國政府網(wǎng)站群發(fā)展上看，網(wǎng)站群發(fā)展之初，各部門子站建設(shè)水平參差不齊，對網(wǎng)站的認識和重視程度也有待提高，網(wǎng)站群建設(shè)整體情況不容樂觀。在這種情況下，商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部，上海市、北京市、浙江省，青島市、杭州市等在政府網(wǎng)站績效評估中進入前10名的政府門戶網(wǎng)站率先建立了“政府網(wǎng)站績效考評體系”，將網(wǎng)站建設(shè)和運營情況納入各政府部門年度考核指標體系，建立了以提高用戶滿意度、增強政府網(wǎng)站服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力為目標，日?？己?、公眾考核、專家考核、第三方專業(yè)評估四位一體的政府網(wǎng)站群績效評估體系。目前，政府門戶網(wǎng)站群的考核工作正逐步邁向日?；?、系統(tǒng)化和科學(xué)化的發(fā)展軌道。
政府網(wǎng)站群績效評估考核，規(guī)范了信息公開的方式、渠道、更新頻率以及責(zé)任人，使信息的實效性、準確性和完整性得到提高，并提供越來越多的網(wǎng)上服務(wù)項目，讓用戶真正體驗到“一站式、一體化”的全方位服務(wù)。網(wǎng)站上由公眾參與的欄目，則調(diào)動了公眾參政議政的積極性，使政府網(wǎng)站真正成為公眾參與政府事務(wù)的重要渠道，推動了政府決策的科學(xué)化、民主化。實踐證明，凡是那些政府網(wǎng)站群建設(shè)與運營好的單位，每年的網(wǎng)站考評分值已經(jīng)成為反映政府各部門業(yè)績的重要指標之一。而沒有建立政府網(wǎng)站群績效評估體系的地區(qū)和部門，由于干好干壞一個樣，沒有壓力，那里的政府網(wǎng)站建設(shè)進展就比較慢。在近年來的考核工作中，很多地區(qū)已經(jīng)探索出一條“以評促建、評管結(jié)合”的政府網(wǎng)站群建設(shè)與管理思路。切實將網(wǎng)站考核與網(wǎng)站建設(shè)工作有機地結(jié)合在一起。為網(wǎng)站群建設(shè)與運營指明了方向。
政府網(wǎng)站群建設(shè)需要以“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、資源共享”為原則，以績效考核為手段。只有政府門戶網(wǎng)站與政府部門及其直屬單位的子網(wǎng)站分工協(xié)作，相互配合，實施由外到內(nèi)的演進路線，才能建立起整合一致的電子政府框架基礎(chǔ)。
實踐已證明，推進政府網(wǎng)站群建設(shè)是邁向信息社會的一項戰(zhàn)略性舉措。
