政府信息中心如何改制
北京大學(xué)城市信息化促進會辦公室 金江軍 李 晶
目前，信息化環(huán)境已發(fā)生重大變化，政府信息中心將向哪里去？這一沉重話題引發(fā)了很多政府信息中心主管的深思。
一、部委信息中心如何改制
據(jù)調(diào)查，目前的部委信息中心有的職能多，有的職能少。例如勞動和社會保障部信息中心的主要職責為：擬定勞動保障信息系統(tǒng)建設(shè)的具體規(guī)劃和實施方案及系統(tǒng)標準、工作制度和技術(shù)規(guī)范，并組織實施；會同有關(guān)部門進行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織上網(wǎng)信息資源并在網(wǎng)上發(fā)布信息；組織開發(fā)勞動保障業(yè)務(wù)各應(yīng)用系統(tǒng)軟件并參與推廣應(yīng)用；負責國家級、部級數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及數(shù)據(jù)維護；負責系統(tǒng)運行管理及安全工作；開展信息調(diào)查和分析預(yù)測；承擔部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作；承擔勞動保障領(lǐng)域國家重大信息工程的組織工作；承擔擬在勞動保障系統(tǒng)內(nèi)推廣的計算機應(yīng)用軟件的審核和技術(shù)管理工作；承擔部內(nèi)辦公自動化的技術(shù)服務(wù)及工作人員的計算機培訓(xùn)，等等。而根據(jù)《建設(shè)部信息化工作管理辦法》規(guī)定，建設(shè)部信息中心的職能是負責部局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源、安全管理和信息資源的維護、培訓(xùn)、服務(wù)和日常管理工作。有的部委信息中心已經(jīng)向市場化方向轉(zhuǎn)制。如2004年4月10日正式掛牌的中鐵信息計算機工程有限責任公司（以下簡稱“中鐵信”），就是由鐵道部信息技術(shù)中心牽頭，由華鐵弘達信息集團、各鐵路局、鐵路分局及北方交通大學(xué)、鐵道科學(xué)研究院等共同投資組建的大型IT企業(yè)。中鐵信下轄軟件公司、網(wǎng)絡(luò)工程公司、信息技術(shù)服務(wù)公司等，以鐵路信息系統(tǒng)運營與維護為主業(yè)，在承擔鐵道部信息技術(shù)中心職能的同時，向社會提供系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、IT專業(yè)維修服務(wù)等業(yè)務(wù)。從管理上說，中鐵信與鐵道部信息技術(shù)中心是一套班子兩塊牌子。在中鐵信的四塊業(yè)務(wù)中，IT產(chǎn)品銷售和第三方服務(wù)是完全市場化的，另外兩塊業(yè)務(wù)與鐵道部信息技術(shù)中心的業(yè)務(wù)是重疊的。以鐵道部信息技術(shù)中心牽頭成立軟件公司，是在鐵路改革總體方案沒有最終確定的條件下，不違背總體改革方向的一項過渡措施，目的是為了留住人才，促進鐵路信息化發(fā)展，公司的最終走向取決于鐵道部的總體改革方案。
由于各個部委信息中心成立背景、工作職責和工作思路不一樣，信息化水平差異也很大。因此，部委信息中心改制也要多樣化，不能搞“一刀切”；要循序漸進，不能搞“一步到位”，要讓工作人員做好心理準備，逐步推進改革，把部委信息中心的非核心業(yè)務(wù)剝離出去，外包給專業(yè)IT企業(yè)；要逐漸強化規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等核心業(yè)務(wù)，加強對IT外包業(yè)務(wù)的監(jiān)管。
下面對部委信息中心改制提兩點建議：
1．信息中心的人員與業(yè)務(wù)部門的人員相互借調(diào)，培養(yǎng)復(fù)合型信息化人才。信息中心與業(yè)務(wù)部門隔閡很深：業(yè)務(wù)部門對信息中心的抱怨通常是“不知道他們成天在干什么”，或者是“他們對業(yè)務(wù)一竅不通，搞出來的東西根本不能用”；而信息中心對業(yè)務(wù)部門的抱怨通常是“他們的工作手段很落伍，不知道應(yīng)用信息技術(shù)的好處”，或“他們對我們的工作不配合，辛辛苦苦開發(fā)出來的系統(tǒng)他們不用”。顯然，信息中心多是信息技術(shù)人才，缺乏既懂信息技術(shù)，又懂管理、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。這種現(xiàn)象可以通過把信息中心和業(yè)務(wù)部門工作人員互調(diào)得到改善。
2．轉(zhuǎn)變信息中心的職能，使之從技術(shù)部門變成管理和服務(wù)部門。原來信息中心的工作主要是開發(fā)軟件、維護網(wǎng)絡(luò)等具體技術(shù)性業(yè)務(wù)，但隨著信息化建設(shè)的不斷深入，具體信息技術(shù)工作可以逐漸外包出去，信息中心的工作重心主要轉(zhuǎn)移到信息化規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理職能上來。不過由于目前IT外包市場還不太成熟，在選擇外包對象時要特別小心。例如，國家民政部的最低生活保障信息系統(tǒng)就外包給了中關(guān)村某軟件開發(fā)商，但由于該軟件公司發(fā)生變故，在開發(fā)過程中換了三位項目經(jīng)理，導(dǎo)致開發(fā)出的軟件根本不能用，只好重新開發(fā)。在這方面，信息中心要加強與專業(yè)咨詢、監(jiān)理公司的交流與合作，請獨立的第三方“把好關(guān)”。
二、地方信息中心如何改制
目前，省級信息中心歸屬和職能不太一樣，下面以廣東和山東省為例進行一些說明。廣東省信息中心是省政府系統(tǒng)內(nèi)的副廳級事業(yè)單位，委托信息產(chǎn)業(yè)廳管理，其主要職能包括：為廣東省宏觀經(jīng)濟運行提供信息服務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門組織實施廣東省信息化建設(shè)的年度計劃及中、長期發(fā)展規(guī)劃；研究有關(guān)技術(shù)標準與規(guī)范；對省重點信息工程項目的立項提出技術(shù)性意見；負責信息資源開發(fā)、計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；負責各種數(shù)據(jù)庫及應(yīng)用系統(tǒng)的建立和開發(fā)，并提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；負責政府系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺與網(wǎng)管中心的建設(shè)、運行、維護與管理。為機關(guān)辦公自動化等提供技術(shù)指導(dǎo)和信息技術(shù)咨詢服務(wù)；承辦省政府及有關(guān)部門交辦的其他事項。而山東省信息中心歸山東省發(fā)展改革委員會領(lǐng)導(dǎo)，職責是運用現(xiàn)代化的技術(shù)和手段，為山東省委、省政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控服務(wù)，為山東企事業(yè)單位和社會各界提供經(jīng)濟信息導(dǎo)向服務(wù)。有的省級信息中心已經(jīng)面向市場，例如貴州省信息中心創(chuàng)辦了貴州黔信實業(yè)有限責任公司、貴州計算機開發(fā)公司、貴州計算機培訓(xùn)中心等，努力拓展信息資源開發(fā)、信息咨詢服務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用、信息技術(shù)培訓(xùn)等多種業(yè)務(wù)。
省級信息中心要加強與信息產(chǎn)業(yè)廳、信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等的交流與合作，在信息化推進工作方面形成互補。可以把工作重點逐漸放到電子政務(wù)領(lǐng)域，用信息化手段為其他業(yè)務(wù)部門提供服務(wù)。也可以在保留收集、整理、發(fā)布經(jīng)濟運行狀況信息職能的同時，開展面向政府公務(wù)員的信息化知識宣傳、普及工作，并發(fā)揮促進區(qū)域信息化的傳播中心的作用（如介紹國內(nèi)外信息化成功經(jīng)驗）。
市信息中心面對這個機遇，如何選擇一條適合自己的發(fā)展途徑、采取何種對策，是各市信息中心積極尋求的目標。大多數(shù)市級信息中心是20世紀80年代依靠國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的建設(shè)而建立起來的，市信息中心和國家、省、縣信息中心構(gòu)成了計劃委員會（現(xiàn)在的“發(fā)展和改革委員會”）系統(tǒng)經(jīng)濟信息中心的綜合體系，是我國建設(shè)最早、投入最多、實力最強和機構(gòu)最完善的一個信息系統(tǒng)。近幾年來，國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)的系統(tǒng)功能有所減弱；國家和省中心對市信息中心的發(fā)展只進行原則上的指導(dǎo)。
目前，有的市信息中心擔負起了當?shù)匦畔⒒?guī)劃、協(xié)調(diào)和組織管理工作；承擔電子政務(wù)建設(shè)工作，建設(shè)市政府的內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)和各種應(yīng)用系統(tǒng)，還積極面向市場；所辦的IT企業(yè)在當?shù)鼐哂休^強的競爭力，發(fā)展前景很好。這類市信息中心可以作為當?shù)匦畔⒒C合管理機構(gòu)，把所辦的IT企業(yè)逐漸剝離出去，明晰產(chǎn)權(quán)，并對IT企業(yè)進行部分電子政務(wù)建設(shè)項目的外包。
有的市信息中心通過市計劃委員會（或稱“發(fā)展和改革委員會”）參與了當?shù)匦畔⒒囊?guī)劃工作，但沒有能進一步滲透到市電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，缺乏市場運作的經(jīng)驗，處境一般。這類市信息中心可以收縮職能，逐漸定位于為市計劃委員會服務(wù)的信息采集、整理與分析中心，而把網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)的維護工作外包給專業(yè)的IT公司，集中精力成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的情報機構(gòu)、智囊機構(gòu)。
還有的市信息中心起步較緩，底子薄，沒有一定的實力和規(guī)模。這些中心近幾年雖然有所發(fā)展，但由于人才和資金的缺乏，面臨生存危機，處境艱難。這類中心一是可以撤消或合并到其他部門；二是可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭行畔⒒麄?、培?xùn)機構(gòu)，普及城市信息化知識，培養(yǎng)信息化人才；三是可以轉(zhuǎn)變?yōu)槭行畔鞑ブ行模撠煵杉?、整理、分發(fā)各種信息，如建立當?shù)匦畔⒕W(wǎng)。
政府信息中心改制涉及電子政務(wù)的組織管理問題，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著信息化的深度推進，政府信息中心如何適應(yīng)新情況、解決新問題，是保證其生存和發(fā)展的關(guān)鍵。政府信息中心改制已經(jīng)不是“要不要改”的問題，而是“如何改”的問題。為此，各級政府信息中心要結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，從國家信息化的全局出發(fā)，及時求變，定好位。我們相信，盡管問題很多，只要積極主動，政府信息中心仍有很多重要的事情可以去做，其發(fā)展前景是非常光明的。
