電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)重視人力資源管理
黃 瀾
電子政務(wù)的發(fā)展，對(duì)政府行政運(yùn)行模式和手段的改革產(chǎn)生著深刻的影響。但實(shí)施電子政務(wù)，決不是用信息技術(shù)和手段對(duì)現(xiàn)行的傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是要對(duì)傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、政務(wù)流程進(jìn)行必要的改造和重組。正是從這個(gè)意義上，我們說(shuō)新的政務(wù)手段最終還是要通過(guò)人去實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)人力資源的開發(fā)和管理，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)具有重要意義。
一、電子政務(wù)人力資源的概念與特征
經(jīng)濟(jì)學(xué)把人力資源定義為：能夠推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有智力和體力勞動(dòng)能力人們的總和。從這個(gè)定義出發(fā)，電子政務(wù)人力資源應(yīng)是指能夠推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，具有電子政務(wù)知識(shí)和技能人們的總和。
電子政務(wù)基本框架體系建設(shè)包括了信息資源、技術(shù)和物力資源以及人力資源體系的建設(shè)，其中人力資源是最有活力的資源，是推進(jìn)電子政務(wù)的主要?jiǎng)恿?。這是因?yàn)椋娮诱?wù)人力資源具有鮮明的特征：一是具有時(shí)代的創(chuàng)新性。他們不僅要克服現(xiàn)實(shí)政府組織結(jié)構(gòu)和行政業(yè)務(wù)流程交叉、重疊等方面的弊端，同時(shí)還要面對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中遇到的一些深層次的體制障礙。二是具有復(fù)合素質(zhì)的知識(shí)性。他們必須是熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)并掌握信息技術(shù)知識(shí)和技能的復(fù)合型人才。三是具有推進(jìn)電子政務(wù)的能動(dòng)性。傳統(tǒng)的政務(wù)在實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)過(guò)程中完全處于被動(dòng)地位；而電子政務(wù)人力資源具有變革意識(shí)和創(chuàng)造性，處于主導(dǎo)地位；其主觀能動(dòng)性和積極性的程度，決定著電子政務(wù)推進(jìn)工作的力度和進(jìn)程。四是具有行政環(huán)境的系統(tǒng)性。電子政務(wù)人力資源的工作環(huán)境是基于電子信息網(wǎng)絡(luò)，電子政務(wù)工作系統(tǒng)打破了行政業(yè)務(wù)按職能部門分工的界限，是以政務(wù)業(yè)務(wù)流程為主導(dǎo)，跨部門，各職能業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。電子政務(wù)人力資源的任務(wù)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下展開政務(wù)活動(dòng)，其工作方式和方法與目前政府工作人員傳統(tǒng)的方式方法有明顯的不同，其工作目標(biāo)更加重視業(yè)務(wù)流程的扁平化和系統(tǒng)性。五是具有促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的持續(xù)性。對(duì)電子政務(wù)人力資源的使用過(guò)程也是開發(fā)的過(guò)程，而且這種開發(fā)過(guò)程具有持續(xù)性。從事電子政務(wù)的人員只有不斷地接受培訓(xùn)和教育，才能跟上時(shí)代飛速發(fā)展的步伐。
根據(jù)電子政務(wù)建設(shè)的性質(zhì)和特點(diǎn)，電子政務(wù)對(duì)人力資源的需求分為三個(gè)層面，即決策層、推進(jìn)層和應(yīng)用層。所謂決策層的需求，是指能夠掌握電子政務(wù)方向和把握全局，具有決策權(quán)力和協(xié)調(diào)能力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者及為決策者提供決策依據(jù)的專家顧問(wèn)。所謂推進(jìn)層的需求，是指熟悉電子政務(wù)建設(shè)的方針政策和法規(guī)、掌握建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具有組織協(xié)調(diào)能力的決策執(zhí)行者和各級(jí)管理者。所謂應(yīng)用層的需求，是指熟悉政務(wù)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)知識(shí)及操作技能，能夠?yàn)榧夹g(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)提出需求方案，具備實(shí)際應(yīng)用能力的基層工作者。
電子政務(wù)人力資源是電子政務(wù)架構(gòu)體系的重要組成部分，是推進(jìn)電子政務(wù)的主要力量。樹立電子政務(wù)人力資源的概念，加強(qiáng)對(duì)人力資源的管理，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)是十分必要的。
二、影響電子政務(wù)人力資源管理的因素分析
目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，許多城市和地區(qū)政府的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模。但在發(fā)展過(guò)程中，人力資源管理滯后的問(wèn)題已開始顯現(xiàn)出來(lái)。例如：在電子政務(wù)建設(shè)初始階段強(qiáng)調(diào)的是“一把手”工程，主要依靠首長(zhǎng)意識(shí)和行政手段的推動(dòng)。當(dāng)建設(shè)發(fā)展到一定規(guī)模，在管理層面和應(yīng)用層面都會(huì)產(chǎn)生諸多的問(wèn)題和障礙，首長(zhǎng)不可能顧及建設(shè)中的所有具體問(wèn)題。而能夠解決問(wèn)題、推動(dòng)工作的人才卻明顯匱乏，人力資源短缺現(xiàn)象已成為發(fā)展中的突出問(wèn)題。再如，開展電子政務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)信息共享和對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的創(chuàng)新，而在建設(shè)過(guò)程中遇到的方向性障礙和阻力，如“信息孤島”、“網(wǎng)站沉睡”、“重復(fù)建設(shè)”等現(xiàn)象，究其原因，除了建設(shè)環(huán)境不完善的因素外，也與建設(shè)者的觀念、心理和行為的內(nèi)在因素有直接關(guān)系。因此，電子政務(wù)人力資源不足和管理滯后的問(wèn)題已開始引起人們的關(guān)注。
本人分析，目前影響電子政務(wù)人力資源管理的因素有以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬w制和觀念的影響。在企業(yè)管理的理念上，是把人力視為資本還是把人力視為成本，是新的現(xiàn)代人力資源管理理念與舊的傳統(tǒng)人力資源管理理念的區(qū)別所在。這種新舊觀念的作用也會(huì)反映在電子政務(wù)建設(shè)上。例如：我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的專業(yè)人才，多數(shù)集中在政府所屬的信息中心和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，這支隊(duì)伍已經(jīng)成為推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的主要力量。但這些單位屬于事業(yè)單位，不具備行政管理職能，因而僅作為技術(shù)支持單位。如果政府部門沿用舊的人力資源管理理念，就可能把這些從事電子政務(wù)建設(shè)的專業(yè)人力視為增加行政成本的因素，為盡量控制行政成本的增長(zhǎng)，在體制改革中可能采取削減的措施。近幾年，多數(shù)信息中心的建制、定位問(wèn)題沒有得到根本性解決，內(nèi)部人員思想不穩(wěn)定，人員流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因?yàn)轶w制和觀念的影響，電子政務(wù)人力資源管理陷于困境：一方面是政府內(nèi)部電子政務(wù)專業(yè)人才匱乏，另一方面是信息中心及開發(fā)機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才的流失。
?。ǘ┈F(xiàn)實(shí)目標(biāo)的影響。我國(guó)的行政管理機(jī)構(gòu)和行政業(yè)務(wù)流程是按職能設(shè)置的，人們已經(jīng)習(xí)慣于這種傳統(tǒng)的行政運(yùn)行方式，而電子政務(wù)環(huán)境建設(shè)需要時(shí)間和過(guò)程，人們?cè)诙虝r(shí)期內(nèi)還不能真正認(rèn)識(shí)或完全接受電子政務(wù)的理念。目前，大多數(shù)政府部門的建設(shè)目標(biāo)僅限于政務(wù)信息公開或?qū)崿F(xiàn)辦公自動(dòng)化方面，而把實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)當(dāng)作遠(yuǎn)期目標(biāo)。多數(shù)單位還沒有將電子政務(wù)人力資源問(wèn)題列入近期工作目標(biāo)或列為工作重點(diǎn)。
?。ㄈ┌l(fā)展水平的影響。從整體來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)尚處于初期階段，一方面是以技術(shù)為中心的建設(shè)行為比較普遍，“重技術(shù)、輕管理”的觀念比較突出，以全面管理為中心的建設(shè)理念沒有建立起來(lái)；另一方面是政府體制改革正處于攻堅(jiān)階段，深層次的矛盾問(wèn)題尚沒有解決，電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境還不完善，所以對(duì)人力資源管理問(wèn)題還沒有引起足夠的重視。
?。ㄋ模┘?lì)機(jī)制的影響。目前，我國(guó)直接承擔(dān)電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)的人力，主要集中在屬于事業(yè)單位的信息中心或技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，由于缺乏與之配套的激勵(lì)機(jī)制，從而難以調(diào)動(dòng)人力資源的積極性。首先，政府應(yīng)該是電子政務(wù)的主體，而在推進(jìn)電子政務(wù)的過(guò)程中是以技術(shù)為主導(dǎo)，行政業(yè)務(wù)人員卻處于被動(dòng)位置，對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)缺少進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的主動(dòng)性。二是信息中心或技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)承接建設(shè)任務(wù)，但不具備推進(jìn)工作的行政職能，缺乏對(duì)需求進(jìn)行調(diào)研的手段和進(jìn)行可行性論證的能動(dòng)性，開發(fā)出來(lái)的應(yīng)用系統(tǒng)往往存在的問(wèn)題比較多，直接影響了開發(fā)和推進(jìn)工作的積極性。三是政府內(nèi)部對(duì)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的績(jī)效沒有完善的考核制度和標(biāo)準(zhǔn)，不能調(diào)動(dòng)電子政務(wù)工作人員的積極性和創(chuàng)造性，致使推進(jìn)電子政務(wù)的主觀能動(dòng)性失去了基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)電子政務(wù)人力資源管理的基本對(duì)策
（一）樹立現(xiàn)代人力資源管理的新觀念?，F(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，人力資源不僅是自然性資源，而且是更重要的資本資源；人力資源與生產(chǎn)資料一樣也要投資，以提高其產(chǎn)出率；人力資本的投資收益率高于一切其他形態(tài)資本的投資收益率。上述結(jié)論對(duì)電子政務(wù)建設(shè)同樣適用。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中樹立現(xiàn)代人力資源管理的理念，加強(qiáng)對(duì)人才的開發(fā)和管理，重視推進(jìn)電子政務(wù)的組織體系建設(shè)，通過(guò)信息資源整合的方式，盡快建立適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的管理體制和機(jī)制，管好和用好人力資源，開發(fā)其能力，激發(fā)其活力，對(duì)加快電子政務(wù)建設(shè)具有重要意義。
（二）制定開發(fā)人力資源規(guī)劃。制定人力資源規(guī)劃，是人力資源管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，規(guī)劃的內(nèi)容包括人員補(bǔ)充規(guī)劃、人員成長(zhǎng)規(guī)劃以及開發(fā)人力資源的政策和措施。電子政務(wù)人力資源是知識(shí)型和技能型的群體，與政府一般工作人員比較，具有技術(shù)性和發(fā)展個(gè)性的特點(diǎn)。只有進(jìn)行恰當(dāng)?shù)娜肆Y源規(guī)劃，確定電子政務(wù)各個(gè)建設(shè)階段開發(fā)人力資源的目標(biāo)，才能使人力資源的總體開發(fā)與管理做到有的放矢，才能使人力資源擁有必要的數(shù)量和質(zhì)量，保證人力資源與未來(lái)電子政務(wù)發(fā)展各階段相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)積累人力資源資本。
（三）建立人力資源培訓(xùn)體系。電子政務(wù)的發(fā)展主要靠人的推動(dòng)，對(duì)人員的培訓(xùn)就是加強(qiáng)推動(dòng)力。進(jìn)一步說(shuō)，電子政務(wù)的推進(jìn)能力基本取決于組織對(duì)從事電子政務(wù)工作人員培訓(xùn)的目標(biāo)、方式和資金的投入等方面。根據(jù)電子政務(wù)工作人員承擔(dān)的職能任務(wù)和服務(wù)層面，應(yīng)建立多專業(yè)、多層面的培訓(xùn)體系，有計(jì)劃有系統(tǒng)地組織全方位的培訓(xùn)工作。其培訓(xùn)體系的重點(diǎn)是圍繞人才能力的培訓(xùn)，包括學(xué)習(xí)能力、運(yùn)用知識(shí)和技能的能力、知識(shí)活動(dòng)的掌握能力和知識(shí)的創(chuàng)造能力。培訓(xùn)工作的方式和層面要做到組織目標(biāo)需求與個(gè)性發(fā)展需求相協(xié)調(diào)；近期培訓(xùn)方向與遠(yuǎn)期培訓(xùn)方向相協(xié)調(diào)。
（四）建立多維交叉的激勵(lì)體系。電子政務(wù)建設(shè)是系統(tǒng)工程，人力資源的服務(wù)分為決策、推進(jìn)和應(yīng)用等不同層面，會(huì)呈現(xiàn)出期望多樣性的特點(diǎn)，包括成就期望、機(jī)會(huì)期望、報(bào)酬期望等。因此，人力資源激勵(lì)管理制度和機(jī)制應(yīng)充分考慮多元和復(fù)合的期望因素，制定和建立多維交叉的激勵(lì)措施和機(jī)制，包括成就激勵(lì)、機(jī)會(huì)激勵(lì)和報(bào)酬激勵(lì)，并增加知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)等要素在各類激勵(lì)中的比例和權(quán)重。只有科學(xué)地采用多種激勵(lì)方式，才能調(diào)動(dòng)各層面人員的積極性，為加快實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的進(jìn)程做出貢獻(xiàn)。
