農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)選擇適宜模式
山東省農(nóng)機(jī)管理辦公室 呂思光 呂 政
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)隨著政府信息化、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展正在不斷推進(jìn)。但各省依據(jù)各自的資金、資源、人才和技術(shù)條件，采用各自的技術(shù)路線獨(dú)立開(kāi)發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，造成各省之間數(shù)據(jù)交換、多指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析等難以實(shí)現(xiàn)，資源無(wú)法得到有效利用，農(nóng)機(jī)信息服務(wù)的效能不高。
筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)有統(tǒng)一的實(shí)施方向，選擇適宜的建設(shè)模式，以提高信息服務(wù)工作水平。
一、按業(yè)務(wù)流確立建設(shè)重點(diǎn)
農(nóng)機(jī)信息化是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新產(chǎn)物，但至今沒(méi)有還公認(rèn)的定義。有的人認(rèn)為，農(nóng)機(jī)信息化是指信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械管理、服務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并成為農(nóng)機(jī)化不可缺少的生產(chǎn)要素；也有人認(rèn)為，農(nóng)機(jī)信息化就是讓農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)都在科學(xué)數(shù)據(jù)的指導(dǎo)下進(jìn)行。按照這些說(shuō)法，農(nóng)機(jī)信息化的實(shí)質(zhì)就是將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)管理、服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，用現(xiàn)代信息技術(shù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)和服務(wù)的過(guò)程；是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)把農(nóng)機(jī)化科研成果、農(nóng)機(jī)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和服務(wù)供求信息、農(nóng)機(jī)化和農(nóng)村發(fā)展政策、國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)發(fā)展形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)等知識(shí)和信息傳遞給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者和管理者，以指導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售、農(nóng)機(jī)安全操作、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的過(guò)程。
目前，農(nóng)機(jī)部門所從事的業(yè)務(wù)工作，大體上可分為財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目實(shí)施、目錄管理、購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施、教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)維修、銷售服務(wù)、推廣鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、投訴受理、行政許可事項(xiàng)的實(shí)施、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織培育及內(nèi)部建設(shè)等事項(xiàng)。農(nóng)機(jī)信息化應(yīng)當(dāng)使農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)工作實(shí)現(xiàn)信息化；農(nóng)機(jī)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)以農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)流為主線，確定建設(shè)重點(diǎn)，制定出優(yōu)先建設(shè)秩序，分步驟有計(jì)劃地逐個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化。
從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，可將農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目服務(wù)、農(nóng)機(jī)推廣鑒定服務(wù)、農(nóng)機(jī)化職業(yè)技能鑒定、農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)銷售服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修服務(wù)等作為優(yōu)先級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
從社會(huì)效益出發(fā)，可將面向農(nóng)民的各種服務(wù)，如農(nóng)機(jī)證照申請(qǐng)受理、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)推廣產(chǎn)品目錄，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施，農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量的投訴受理、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的組織管理等作為優(yōu)先級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
從自身建設(shè)出發(fā)，可將政務(wù)公開(kāi)、行政許可事項(xiàng)、行風(fēng)建設(shè)、辦公自動(dòng)化、財(cái)務(wù)管理（工資、各項(xiàng)開(kāi)支、各種投資）等作為優(yōu)先級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。
二、用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)建設(shè)農(nóng)機(jī)化信息內(nèi)網(wǎng)
農(nóng)業(yè)機(jī)械化信息內(nèi)網(wǎng)作為辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，主要為領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮調(diào)度提供信息支持和技術(shù)服務(wù)，并承擔(dān)公文、應(yīng)急、值班、郵件、會(huì)議等辦公業(yè)務(wù)，由局域網(wǎng)和基于局域網(wǎng)的應(yīng)用平臺(tái)組成。
目前的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)是各單位把與農(nóng)民、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、相關(guān)部門之間有關(guān)的業(yè)務(wù)做成網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)農(nóng)機(jī)化信息外網(wǎng)主頁(yè)連接起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)部門與其他政府部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民和服務(wù)組織之間的互動(dòng)。這種方式只能是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)橘Y源基本分散在各省市農(nóng)機(jī)部門及相關(guān)部門，聯(lián)合辦公靠分別登錄各個(gè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)，不是真正意義上的“一站式”辦公，信息孤島并沒(méi)有消失。過(guò)一段時(shí)間后，將會(huì)呈現(xiàn)出在大平原上聳立起一座座高山的態(tài)勢(shì)，一旦進(jìn)行重大的政府工作流重組，這樣的系統(tǒng)將無(wú)法適應(yīng)，必須進(jìn)行重新開(kāi)發(fā)。整合這些資源會(huì)比現(xiàn)在更難、投資更大。
在各省市農(nóng)機(jī)信息化已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)的情況下，農(nóng)機(jī)化信息內(nèi)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)，制定統(tǒng)一的規(guī)范，按照中央、?。▍^(qū)、市）、市（地、州）和縣四級(jí)農(nóng)機(jī)部門架構(gòu)，分級(jí)建立本級(jí)政府的農(nóng)機(jī)化信息交換平臺(tái)，實(shí)施集中的網(wǎng)絡(luò)管理、安全措施及保密手段，同時(shí)在此平臺(tái)上構(gòu)筑與政府部門之間開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)所需的內(nèi)部安全驗(yàn)證CA系統(tǒng)。
由于采用統(tǒng)一的軟件平臺(tái)和技術(shù)規(guī)范，使四級(jí)政府架構(gòu)按層次關(guān)系實(shí)現(xiàn)了各級(jí)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)的上下垂直互聯(lián)，農(nóng)機(jī)部門之間對(duì)口業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息交換共享，從而構(gòu)建起農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)的統(tǒng)一通道。
采用這種技術(shù)路線可一次性實(shí)現(xiàn)異構(gòu)農(nóng)機(jī)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、資源共享；搭建各省市農(nóng)機(jī)部門之間農(nóng)機(jī)門戶的基礎(chǔ)性通用軟件；提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)環(huán)境和運(yùn)行環(huán)境；提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)模型（分布—集中式）；對(duì)各省市已有農(nóng)機(jī)政務(wù)子系統(tǒng)整合而構(gòu)建新的系統(tǒng)，全國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)將擁有統(tǒng)一的門戶和各種專業(yè)門戶。
三、按集中門戶建設(shè)農(nóng)機(jī)化信息外網(wǎng)
農(nóng)機(jī)化信息外網(wǎng)平臺(tái)面向社會(huì)公眾和企業(yè)組織，為其提供政策、法規(guī)、規(guī)章和流程的查詢服務(wù)；農(nóng)機(jī)管理部門又可借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的對(duì)外辦公，如申請(qǐng)、申報(bào)的受理等。農(nóng)機(jī)化信息外網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)是農(nóng)機(jī)信息化的重點(diǎn)。
社會(huì)公眾主要通過(guò)政務(wù)信息查詢以及事項(xiàng)辦理來(lái)實(shí)現(xiàn)與農(nóng)機(jī)政務(wù)信息平臺(tái)的溝通；相關(guān)事務(wù)處理請(qǐng)求通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)中轉(zhuǎn)給農(nóng)機(jī)部門工作人員，后者可以通過(guò)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)處理并對(duì)農(nóng)機(jī)政務(wù)信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行更新。
從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改進(jìn)對(duì)社會(huì)和公眾的服務(wù)、進(jìn)一步便民利民的根本目標(biāo)考慮，我國(guó)農(nóng)機(jī)化信息公眾網(wǎng)站（外網(wǎng)）應(yīng)按集中統(tǒng)一的方式建設(shè)分級(jí)門戶網(wǎng)站。省（區(qū)、市）、地（州、市）和縣（市）三級(jí)政府分級(jí)建設(shè)本級(jí)集中統(tǒng)一的政府門戶網(wǎng)站，所屬工作部門原則上不再建立獨(dú)立的網(wǎng)站。本級(jí)政府所有需在公眾網(wǎng)上提供的農(nóng)機(jī)信息和政務(wù)服務(wù)，均統(tǒng)一整合在一個(gè)門戶網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在此網(wǎng)站上建設(shè)統(tǒng)一的安全驗(yàn)證CA系統(tǒng)。本級(jí)政府各部門面向社會(huì)提供的所有農(nóng)機(jī)政務(wù)業(yè)務(wù)所需的安全驗(yàn)證在同一系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化公眾信息網(wǎng)和公眾網(wǎng)站均通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)接（鏈接）和信息共享。各級(jí)公眾門戶網(wǎng)站所響應(yīng)或承辦的網(wǎng)上政務(wù)，通過(guò)具有可控制聯(lián)接的隔離設(shè)備，轉(zhuǎn)移分發(fā)到所對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)承辦部門的辦公內(nèi)部網(wǎng)上進(jìn)行相應(yīng)處理，處理或反饋結(jié)果再轉(zhuǎn)回到政府專業(yè)門戶網(wǎng)站上發(fā)布，避免社會(huì)及公眾為使用政府的網(wǎng)上服務(wù)而需通過(guò)多次身份驗(yàn)證和安全驗(yàn)證。
四、選擇適宜的建設(shè)模式提高辦事效能
一是各級(jí)政府建立統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和互聯(lián)通道便于統(tǒng)一電子政務(wù)的技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)信息化的統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)各部門網(wǎng)上辦公的業(yè)務(wù)協(xié)同，徹底解決目前各部門電子政務(wù)系統(tǒng)各自分割而造成的諸多問(wèn)題，從而為推動(dòng)政府行政程序和方法的調(diào)整變革提供最佳的技術(shù)保障和實(shí)施條件。
二是統(tǒng)一的政府農(nóng)機(jī)化公眾門戶網(wǎng)站可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)機(jī)政務(wù)的“一站式”服務(wù)和跨越時(shí)空限制的“在線服務(wù)”，真正便民利民。一級(jí)政府統(tǒng)一的網(wǎng)站，使得公眾進(jìn)入網(wǎng)站后不論所需辦理的農(nóng)機(jī)事務(wù)涉及哪個(gè)政府部門，都可在同一個(gè)網(wǎng)站選擇申請(qǐng)，而隨后的過(guò)程則由政府部門內(nèi)部的信息分發(fā)、業(yè)務(wù)協(xié)同和網(wǎng)上流轉(zhuǎn)來(lái)處理實(shí)現(xiàn)，最后將結(jié)果發(fā)布在同一網(wǎng)站上，供公眾掌握和了解所需辦理事務(wù)的最后結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的農(nóng)機(jī)電子政務(wù)運(yùn)行方式。
三是有利于我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)安全防范和信息保密體系的建設(shè)運(yùn)行。門和路越少，越容易實(shí)施安全防范和內(nèi)部監(jiān)管，這是一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理。分層次的集中管理，同時(shí)也便于規(guī)劃建立和運(yùn)行管理政府內(nèi)部及政府與公眾之間開(kāi)展農(nóng)機(jī)電子政務(wù)所必需的兩套基本的安全驗(yàn)證CA系統(tǒng)。
四是整合資源和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)通道可集中農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)的投資，減少重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。目前一級(jí)政府的許多部門都與其上下級(jí)部門或業(yè)務(wù)對(duì)口部門有專線網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，且大多為寬帶網(wǎng)絡(luò)；網(wǎng)絡(luò)所需的數(shù)據(jù)通信費(fèi)用均由同級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。由于許多專線的利用率不高，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而利用統(tǒng)一的對(duì)上對(duì)下網(wǎng)絡(luò)專線，可實(shí)現(xiàn)資源共享，提高專線的利用率。因此，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，統(tǒng)一安排政府資金調(diào)整網(wǎng)絡(luò)帶寬和規(guī)劃備份線路等，為農(nóng)機(jī)行政提供有效保障。
