樹(shù)立正確績(jī)效觀，建設(shè)節(jié)約型電子政務(wù)
孫國(guó)鋒
2006年3月5日，溫家寶總理在十屆人大四次會(huì)議上提出，要在全社會(huì)廣泛持久地開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，使建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)深入人心，蔚成風(fēng)氣。節(jié)約型電子政務(wù)是節(jié)約型社會(huì)的重要組成部分，節(jié)約型電子政務(wù)建設(shè)，不是簡(jiǎn)單的通過(guò)行政效力就能解決的，必須從思想觀念、應(yīng)用模式、技術(shù)產(chǎn)品選擇等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新。
不久前，科技日?qǐng)?bào)社發(fā)起了一個(gè)關(guān)于自主創(chuàng)新產(chǎn)品“超網(wǎng)平臺(tái)”的新聞發(fā)布會(huì)。個(gè)人認(rèn)為，“超網(wǎng)平臺(tái)”的價(jià)值不僅僅在于自主創(chuàng)新本身，更大的價(jià)值在于探索和啟發(fā)了一種電子政務(wù)低成本建設(shè)的思路和模式，尤其是對(duì)于我國(guó)廣大的基層電子政務(wù)建設(shè)，是一個(gè)非常好的啟示。結(jié)合“超網(wǎng)平臺(tái)”，筆者對(duì)建設(shè)節(jié)約型電子政務(wù)進(jìn)行了一些思考。
節(jié)約型電子政務(wù)建設(shè)的必要性
一、是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求
建設(shè)節(jié)約型電子政務(wù)是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的組成部分，也是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。無(wú)論是從全社會(huì)實(shí)際可用的資源角度，還是從我國(guó)政務(wù)活動(dòng)對(duì)信息技術(shù)的需要程度來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)都必須走節(jié)約型道路，不能夠一味求速度，照搬別國(guó)發(fā)展模式。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都處在快速發(fā)展之中，政府職能和業(yè)務(wù)流程在不斷優(yōu)化，其中不確定因素太多。信息技術(shù)的應(yīng)用必須與組織的績(jī)效目標(biāo)、職能結(jié)構(gòu)以及業(yè)務(wù)流程等相適應(yīng)。在這樣的情況下，電子政務(wù)步伐不適宜一次邁得太大。否則，由于信息系統(tǒng)的剛性會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)型中的政務(wù)運(yùn)作產(chǎn)生負(fù)面作用，最終會(huì)使系統(tǒng)因?yàn)闊o(wú)法使用而被拋棄，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。
二、尊重信息技術(shù)進(jìn)步和電子政務(wù)發(fā)展的客觀規(guī)律
隨著信息技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的深入，電子政務(wù)不斷促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的改善。政務(wù)活動(dòng)的不斷改善，反之又促進(jìn)了信息技術(shù)的深入應(yīng)用。理論上，電子政務(wù)要建立在信息技術(shù)與政務(wù)業(yè)務(wù)的最佳互動(dòng)上，但實(shí)際上總有一個(gè)處于相對(duì)主導(dǎo)的地位，目前來(lái)看，信息技術(shù)比政務(wù)業(yè)務(wù)的主導(dǎo)性更強(qiáng)。
信息技術(shù)的顯著特點(diǎn)是發(fā)展速度快，產(chǎn)品更新頻率高。如果基礎(chǔ)設(shè)施或信息產(chǎn)品上線后用不上或者使用率很低，很快就會(huì)被淘汰，成為一種投資浪費(fèi)。在這樣的背景下，我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)必須節(jié)約，尤其是在政務(wù)需求不強(qiáng)烈的情況下，要避免因“技術(shù)主導(dǎo)論”過(guò)度加快我國(guó)電子政務(wù)的步伐，否則信息系統(tǒng)不僅不能夠促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)更好地開(kāi)展，還有可能成為政務(wù)的制約。
節(jié)約型電子政務(wù)建設(shè)的內(nèi)在要求
一、功能上要以實(shí)用為主，即各種電子政務(wù)信息系統(tǒng)和硬件設(shè)備，在功能上一定要以“實(shí)用”為主
不是任何事物都是越先進(jìn)越好。對(duì)于信息系統(tǒng)而言，功能并不是多多益善。如果功能超過(guò)了實(shí)際的政務(wù)需求，政務(wù)活動(dòng)無(wú)法適應(yīng)，其后果輕則是系統(tǒng)功能冗余浪費(fèi)，重則是系統(tǒng)被整體打入“冷宮”，現(xiàn)在很多部門(mén)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)就是如此的結(jié)局。
二、建設(shè)上要以集約為主，即該統(tǒng)一建設(shè)的必須統(tǒng)一建設(shè)，能夠集中建設(shè)的就要盡可能集中建設(shè)
要認(rèn)真研究能夠集中建設(shè)的內(nèi)容。集中建設(shè)不僅有利于資金節(jié)約，更有利于部門(mén)資源整合與服務(wù)整合。對(duì)于中小城市而言，可以在“超網(wǎng)平臺(tái)”這樣的統(tǒng)一平臺(tái)上建立政府門(mén)戶網(wǎng)站和部門(mén)網(wǎng)站群，統(tǒng)一政務(wù)公開(kāi)和對(duì)外提供服務(wù)，而沒(méi)有必要各部門(mén)分別采購(gòu)服務(wù)器建設(shè)自己的部門(mén)網(wǎng)站。
觀念、應(yīng)用和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，建設(shè)節(jié)約型電子政務(wù)
一、觀念創(chuàng)新——正確理解發(fā)展概念，樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效觀
電子政務(wù)建設(shè)創(chuàng)新，首先是要求在績(jī)效觀念上創(chuàng)新。很多部門(mén)把規(guī)模增長(zhǎng)當(dāng)作績(jī)效評(píng)估的主要指標(biāo)。過(guò)去幾年，很多地方在電子政務(wù)建設(shè)中不同程度地出現(xiàn)了追求規(guī)模增長(zhǎng)的傾向，以軟硬件采購(gòu)數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和人均擁有電腦數(shù)等指標(biāo)來(lái)衡量電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效。但是，關(guān)于電子政務(wù)究竟帶來(lái)了哪些好處，卻沒(méi)有好好分析。
以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出，給我們樹(shù)立科學(xué)的電子政務(wù)績(jī)效觀指明了方向。只有那些有助于長(zhǎng)期、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的措施和做法，才是真正的發(fā)展。衡量電子政務(wù)的成效，既要考慮政務(wù)效果和公共服務(wù)福利的大小，也要考慮資源消耗的多少。
二、應(yīng)用創(chuàng)新——以服務(wù)為宗旨，提升電子政務(wù)的應(yīng)用
應(yīng)用創(chuàng)新，提高電子政務(wù)的應(yīng)用范圍和應(yīng)用效果，是節(jié)約型電子政務(wù)的根本。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)；這也代表了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的方向。提供公共服務(wù)，服務(wù)于人民，是電子政務(wù)的生命力所在。要體現(xiàn)電子政務(wù)的服務(wù)宗旨，首先必須創(chuàng)新政府網(wǎng)站的應(yīng)用，要從行使政府職能的高度去認(rèn)識(shí)政府網(wǎng)站的應(yīng)用。
第一、政府網(wǎng)站要成為政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)的主要渠道，保障公眾對(duì)行政過(guò)程的知情權(quán)。目前，普通公眾對(duì)社會(huì)信息和公共資源的獲取能力很弱；政府網(wǎng)站為公眾提供信息服務(wù)顯得非常重要。
第二、通過(guò)政府網(wǎng)站開(kāi)展對(duì)外辦事服務(wù)，減少老百姓往返政府部門(mén)的辦事時(shí)間和成本。政府網(wǎng)站要盡量整合各部門(mén)資源，提供“一站式”、“一窗式”辦事服務(wù)?？梢韵冗x擇一些成本低、手續(xù)簡(jiǎn)單、見(jiàn)效快的在線辦事項(xiàng)目在網(wǎng)上開(kāi)展。這些事項(xiàng)本身并不復(fù)雜，但群眾為辦事往往需要多次往返政府部門(mén)，實(shí)際上很適合于在網(wǎng)上辦理。
第三、充分利用網(wǎng)站的互動(dòng)特點(diǎn)，讓政府網(wǎng)站成為政府與公眾溝通的橋梁，引導(dǎo)和推進(jìn)公眾參與政府公共事務(wù)管理。要利用好政府網(wǎng)站這一便利工具，讓公眾充分表達(dá)自己的心聲，積極參與政府公共政策的制定，拉近老百姓和政府官員之間的距離。
三、技術(shù)創(chuàng)新——通過(guò)技術(shù)手段創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)集約式建設(shè)
一提到電子政務(wù)建設(shè)，很多人馬上想到的是采購(gòu)多少臺(tái)服務(wù)器、上多少個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)等等。一個(gè)項(xiàng)目，少則幾十萬(wàn)，多則幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，幾年下來(lái)，系統(tǒng)建的多、用的少，系統(tǒng)之間無(wú)法互通，功能之間相互重疊。事實(shí)說(shuō)明，通過(guò)技術(shù)手段的創(chuàng)新，完全可以實(shí)現(xiàn)集約式或者部分集約式的建設(shè)模式。
統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)和各部門(mén)政府網(wǎng)站群。對(duì)于中小城市而言，完全可以在全市統(tǒng)一的應(yīng)用平臺(tái)上部署政府網(wǎng)站群，一方面能夠解決各部門(mén)技術(shù)力量薄弱問(wèn)題，另一方面還能夠避免重復(fù)投資，提高設(shè)備和軟件系統(tǒng)的利用率。
在統(tǒng)一平臺(tái)上集中部署多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。這種建設(shè)模式，不僅能夠成倍減少硬件投資，而且保證各部門(mén)應(yīng)用的高度統(tǒng)一，為整合部門(mén)職能、促進(jìn)協(xié)同辦公、推進(jìn)“一站式” 服務(wù)創(chuàng)造關(guān)鍵條件。
統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)和應(yīng)用環(huán)境，用戶使用個(gè)性化。“超網(wǎng)平臺(tái)”的核心理念就是要提供一種集約式的建設(shè)模式，以最低成本為多部門(mén)用戶構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)用環(huán)境。各部門(mén)只要登錄“超網(wǎng)平臺(tái)”，就可以通過(guò)自由選擇系統(tǒng)功能組件，實(shí)現(xiàn)對(duì)外信息發(fā)布、對(duì)外提供服務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部辦公等各種應(yīng)用，省去了用戶購(gòu)買(mǎi)服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)等成本的投入。
不同的集約方式都有不同的適合環(huán)境，因此要因地制宜。無(wú)論以哪一種技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的集約式建設(shè)，都需要通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)。
結(jié)束語(yǔ)
節(jié)約型電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)寬廣的話題，本文只是從一個(gè)側(cè)面進(jìn)行了一些闡述。最后總結(jié)出以下幾點(diǎn)建議。
第一、樹(shù)立正確的績(jī)效觀，堅(jiān)持走節(jié)約型建設(shè)路線。要量力而行，量入而出。要以實(shí)際應(yīng)用效果作為績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，要盡可能采用循序漸進(jìn)、集中建設(shè)、外包建設(shè)等有效的集約式建設(shè)模式推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。
第二、一定要堅(jiān)持以政府業(yè)務(wù)部門(mén)為主體，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)。要充分發(fā)揮各政府業(yè)務(wù)部門(mén)在電子政務(wù)推進(jìn)中的積極性，要將電子政務(wù)真正融入各政務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)過(guò)程中去，讓信息技術(shù)和政務(wù)業(yè)務(wù)有效互動(dòng)。
第三、電子政務(wù)建設(shè)，要給予國(guó)產(chǎn)化軟件產(chǎn)品更多的信任和應(yīng)用機(jī)會(huì)。采用國(guó)產(chǎn)軟件，不僅能夠節(jié)約大量的成本，而且能夠促進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展。實(shí)踐證明，目前已經(jīng)有相當(dāng)一批國(guó)產(chǎn)化基礎(chǔ)軟件，包括一批類(lèi)似“超網(wǎng)平臺(tái)”這樣具有自主創(chuàng)新意義的產(chǎn)品能夠勝任我國(guó)各層次電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的需要。
