媒體化運作對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的促進作用
——“中國?成都”網(wǎng)站建設(shè)的幾點思考
李金兆 徐霽 張緩
2006年，“中國?成都”網(wǎng)站的建設(shè)進入了第五個年頭。2001年6月，“中國?成都”網(wǎng)站剛剛開始籌建時，政府網(wǎng)站究竟該如何發(fā)展，沒有成型的模式可供借鑒，也沒有完整的規(guī)劃，一切都需要在建設(shè)中摸索前進。五年來，“中國?成都”網(wǎng)站先后經(jīng)過了五次改版，積極摸索和尋找一條適合自身發(fā)展的路子?？梢哉f，網(wǎng)站逐步完成了一個從量變到質(zhì)變的過程，逐步由“硬”轉(zhuǎn)向“軟”，不再停留在硬件及系統(tǒng)的建設(shè)上，而更注重加強“軟工夫”的錘煉，成為政府整合信息資源、與公眾交互的重要媒介，受到越來越多的重視和關(guān)注。
一、打造職業(yè)團隊，引入媒體化專業(yè)化管理理念
目前，很多政府網(wǎng)站的建設(shè)者是技術(shù)人員或轉(zhuǎn)型的技術(shù)人員，導(dǎo)致政府網(wǎng)站缺乏親和力，既不能充分整合梳理政務(wù)，又不能做好政民互動溝通，得不到公眾的關(guān)注，陷入自娛自樂的尷尬境地?！爸袊?成都”成立之初，也僅有幾位技術(shù)人員從事網(wǎng)站建設(shè)。在“中國?成都”的后續(xù)建設(shè)與發(fā)展過程中，我們有意識地按照媒體方式組建團隊，逐步完成團隊的轉(zhuǎn)型。
從2003年起，我們就開始逐步招聘中文、新聞相關(guān)專業(yè)并具有媒體從業(yè)經(jīng)驗的人員擔(dān)任網(wǎng)站編輯。2005年，我們專門從外地引進了一名具有多年媒體從業(yè)和管理經(jīng)驗的高級編審擔(dān)任“中國?成都”的主編并負責(zé)全面工作，同時聘請了《成都日報》等黨報媒體的幾位資深編輯擔(dān)任“中國?成都”網(wǎng)站的顧問，重新組建了網(wǎng)站建設(shè)團隊，完善了網(wǎng)站編審制度和工作流程，建立了編務(wù)會制度，并在工作中結(jié)合政府網(wǎng)站的特點，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例分析會加強對人員的培訓(xùn)，按照媒體化方式對編輯隊伍進行管理。目前，“中國?成都”的全體編輯均在進行新聞類相關(guān)專業(yè)的學(xué)習(xí)和參加職稱考評，以期在最短的時間內(nèi)打造一只具有媒體操作理念的專業(yè)化建設(shè)隊伍。
在“中國?成都”網(wǎng)站建設(shè)中，團隊的轉(zhuǎn)型充分反映了我們對政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型的理解。政府門戶網(wǎng)站不僅僅是信息化，屬于電子政務(wù)的范疇，更重要的，它是一個更具現(xiàn)代意義的流媒體。從最近中辦和國辦對政府門戶網(wǎng)站的重視，到中宣部、國務(wù)院新聞辦公室出臺的一系列對網(wǎng)站的管理規(guī)定，我們清醒地認識到，必須有一支專業(yè)的團隊才可以保障政府網(wǎng)站規(guī)范、健康的建設(shè)發(fā)展。
二、密切政府政務(wù)，高屋建瓴，以政治家胸懷辦網(wǎng)
政府網(wǎng)站代表了政府的聲音和形象，是政府面對公眾的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建設(shè)政府網(wǎng)站必須要有“政治家辦網(wǎng)”的覺悟，緊緊圍繞“一個中心，兩個服務(wù)”，即“積極配合市委市政府中心工作，服務(wù)政府、服務(wù)社會”來開展工作。在“中國?成都”的建設(shè)中，我們將流程意識和專業(yè)意識放在首要位置，為促進成都市規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)發(fā)揮出重要作用。
為深入了解政府工作流程，做好政府網(wǎng)站的服務(wù)，我們多次組織了對各政府部門業(yè)務(wù)流程的調(diào)研，并積極參與到政務(wù)工作中去。如“中國?成都”派一名工作人員常年入駐市長公開電話辦公室，配合市政府辦公廳及其職能部門，完善規(guī)范“市長信箱”的處理流程，并積極參與到工作流程中去，協(xié)調(diào)相關(guān)方方面面工作。此項工作每年都得到市政府辦公廳的表彰。
我們將熟悉和了解市政府工作重點和熟悉政府工作流程作為網(wǎng)站建設(shè)工作的首要前提和依據(jù)，并在網(wǎng)站建設(shè)過程中進一步深入了解政務(wù)工作，基本形成“熟悉政務(wù)→著手策劃→合作共建→互動反饋→進一步熟悉政務(wù)”的良性建設(shè)模式。如我們圍繞市委市政府中心工作，建立了城鄉(xiāng)一體化、為民辦實事、成都產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布、建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府、成都市“十一五”規(guī)劃、成都市循環(huán)經(jīng)濟等一系列專題，并主動策劃專題活動，加強政府與公眾的良性溝通，使政府網(wǎng)站成為政府中心工作決策與宣傳的窗口，成為政府施政闡釋與溝通的平臺。
三、實現(xiàn)媒體聯(lián)動，按現(xiàn)代流媒體的理念辦網(wǎng)
目前，傳統(tǒng)媒體還是公眾了解政府重大決策、了解最新政策的主要途徑。政府網(wǎng)站作為公眾服務(wù)平臺，不能無視公眾的現(xiàn)有習(xí)慣，而應(yīng)加強與傳統(tǒng)媒體的互動，吸收媒體經(jīng)驗，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)流媒體的優(yōu)勢，使政府網(wǎng)站真正為公眾所接受，逐步成為公眾了解政府工作的主要途徑。
一方面我們積極借助傳統(tǒng)媒體宣傳政府網(wǎng)站，如在《成都日報》上開辟“市長信箱”專欄，定期反映并跟蹤報道“市長信箱”對問題的解決情況，起到宣傳政府網(wǎng)站的作用；另一方面，我們積極主動地參與到政府工作的報道中去，以政府網(wǎng)站的獨有優(yōu)勢去影響傳統(tǒng)媒體。如我們進行了成都居民用氣價格聽證會、市政府新聞發(fā)布會等網(wǎng)上圖文直播活動，及時公布會場發(fā)言及答記者問等現(xiàn)場內(nèi)容。會后，傳統(tǒng)媒體可從政府網(wǎng)站獲取最全面、最權(quán)威和最及時的信息資料。
現(xiàn)在不少媒體主動與我們聯(lián)系，希望能通過政府網(wǎng)站的平臺進行更好的宣傳報道。如2006年3月，《成都日報》主動與我們聯(lián)辦“創(chuàng)文明城市”專欄，共同征集并公布社會上的各類不文明現(xiàn)象，并將記者采訪和市民對話搬到網(wǎng)上進行直播。這種以網(wǎng)站建設(shè)影響和帶動傳統(tǒng)媒體、促進政府公共服務(wù)的模式，是“中國?成都”的一個特色，做到了在傳統(tǒng)媒體上經(jīng)?？吹健爸袊?成都”的影子，聽到“中國?成都”的聲音。
四、以公開促服務(wù)，推動規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)
媒體的重要作用是傳播公開，透明參與，我們從公開和傳播的角度入手理解政府的政務(wù)公開，進而推動這項工作。網(wǎng)上績效考評是“中國?成都”通過網(wǎng)站建設(shè)促進政務(wù)工作的一個顯著例子。2005年，“中國?成都”設(shè)立了績效評價欄目，公布每個部門建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的要求，并接受公眾的評價，聽取公眾的意見。相對于傳統(tǒng)政府關(guān)起門來自我評價的方式，網(wǎng)上公開的績效考評無疑是對政府向規(guī)范化服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的有力推動。
政府網(wǎng)站建設(shè)的重點和難點在于對政府工作的反映和延伸。為了促進政府網(wǎng)站建設(shè)，加強網(wǎng)站政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事服務(wù)，我們組織專門人員根據(jù)2006年《成都市政務(wù)公開內(nèi)容目錄》，對全市各政府部門需要公開而沒有公開的信息進行了全面梳理，包括各種行政審批事項，然后提交辦公廳等相關(guān)主管部門。通過這種清理工作，我們明確了網(wǎng)站建設(shè)的下一步工作，取得了主管部門的重視，并進一步促進了各部門開展政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事工作的力度。
五、發(fā)揮網(wǎng)媒優(yōu)勢，探索政府門戶網(wǎng)站建設(shè)新思路
“中國?成都”網(wǎng)站于2002年1月正式開通時，同期開通了“市長信箱”，從最初的年幾百封，到現(xiàn)在年1萬多封，政府網(wǎng)站已經(jīng)成為政府與公眾溝通的一個重要通道。為了更好地打造政民互動的網(wǎng)上通道，“中國?成都”建立了“和諧成都”版塊，整合了公眾網(wǎng)備受市民關(guān)注的市長信箱、市長熱線、民意征集、網(wǎng)上信訪、市民話題、提案評議、公眾監(jiān)督、績效評價、網(wǎng)上投票、和諧論壇、聽證會、對話以及各類專題活動等互動內(nèi)容，旨在為社會公眾打造建言獻策、咨詢投訴、監(jiān)督批評政府的網(wǎng)上綠色通道，同時為政府提供了解民情、民意，接受監(jiān)督的窗口，加強政府與民眾的溝通和互動，增加政府和公眾之間的對話，進一步加強成都公眾信息網(wǎng)作為成都市門戶網(wǎng)站的影響。
從2005年下半年起，“中國?成都”先后就交通、就業(yè)、創(chuàng)建文明城市等市民關(guān)心的熱點話題，邀請人大代表、政協(xié)委員以及相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)進行在線對話直播，開展“促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)”金點子征集等活動，得到了廣大市民的熱切關(guān)注和參與，加強了政府與公眾的良性溝通，取得了良好的效果。
單獨將政民互動的內(nèi)容整合為網(wǎng)站的一個大型獨立版塊，應(yīng)該是我們對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)定位的一個重新認識，也是對政府門戶網(wǎng)站功能的一個探索。在政府門戶網(wǎng)站能夠基本實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事后，政府會充分利用門戶網(wǎng)站這一現(xiàn)代流媒體和主陣地，對話公眾聽取民聲，闡釋政策疏解社情，廣聚民智科學(xué)決策，致力于建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型、公開化透明型政府。政府門戶網(wǎng)站對政民互動這一領(lǐng)域的積極探索，將是今后政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與發(fā)展的一個方向。
