論我國電子政務發(fā)展的策略
宋慶蓉
在信息時代，就像管理信息系統(tǒng)是管理企業(yè)必備的手段一樣、電子政務已成為治國不可或缺的工具。信息化使許多政府原來不可能做到的事情不僅可以做到，而且可以做得更快、更好，幫助政府實現(xiàn)對國家的有效管理。今天，無論經(jīng)濟與社會的發(fā)展或者國家安全的保障，都離不開電子政務的支持。
在經(jīng)濟和信息全球化快速發(fā)展的情況下，一個信息化的政府已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)在全球競爭中的一個競爭力要素，也是提升國家和地區(qū)全球競爭力，爭得經(jīng)濟和社會發(fā)展“先機”的關鍵。
電子政務的發(fā)展對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有著十分重要的影響。電子政務的發(fā)展還將對我國各行各業(yè)信息化的發(fā)展，包括電子商務和電子社區(qū)的發(fā)展，起著示范作用。
如何實現(xiàn)由“現(xiàn)有的政務”到“電子政務”的轉(zhuǎn)變，是一個十分復雜的問題。借鑒國外許多成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，我國電子政務的發(fā)展應從以下幾方面考慮：
一、發(fā)展電子政務的中國國情
就整體而言，比起發(fā)達國家來，信息技術在我國各級政府中的應用起步較晚，計算機和網(wǎng)絡技術在我國的應用時間還不算長，特別是一些經(jīng)濟相對不發(fā)達的地區(qū)情況更是如此。雖然近年來，計算機的應用在各部門的發(fā)展很快，但總的來說，在政府內(nèi)部業(yè)務流的計算機化方面我們還有很長的路要走。政府內(nèi)部業(yè)務流的計算機化是政府實現(xiàn)對用戶服務信息化的基礎，把政府內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設與面向用戶的服務信息系統(tǒng)建設結合起來，綜合加以考慮和規(guī)劃，充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
由于電子計算機在政府中的應用時間不長，在我國政府各部門中還沒有真正建立起一種有利于電子政務和信息化發(fā)展的計算機文化。電子政務的發(fā)展，無論在它的內(nèi)容和方法上，將不可避免地遇到各種各樣的社會阻力。特別是當電子政務的發(fā)展與某些部門或集團的利益發(fā)生沖突的時候，當電子政務的發(fā)展影響到少數(shù)人的權利和利益的時候，當電子政務要求政府行為更加透明而使得貪污、該職不易發(fā)生的時候，這種阻力更為突出。因此，在電子政務的發(fā)展過程中，如何克服形形色色的社會阻力是電子政務能否成功的重要因素之一。
二、慎審規(guī)劃小步快走
“想得要大，起步要小，擴張要快”是全球?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程建設的共識。這個原則是由信息系統(tǒng)工程項目自身的特點所決定的，如：資金和技術密集、對項目管理的要求比較高、信息技術本身發(fā)展快、不斷提供新的設備和手段等等。
“想得要大”是指根據(jù)對信息技術發(fā)展的預期，審慎地確定電子政務長遠發(fā)展目標，或一個期望實現(xiàn)的“電子政務”藍圖。這個規(guī)劃的目標應該是產(chǎn)出明確的、可以測量的，而不是抽象的、概念化的；規(guī)劃要“大處”著眼；“遠處”著眼；要有足夠的洞察力和想象力。
“起步要小”是指要以小的、容易實現(xiàn)的、效果明顯的項目起步，確?！俺鯌?zhàn)必勝”，或者將大的項目分解成若干個小的項目組織實施。在實踐中鍛煉隊伍，取得領導的信任和用戶的支持。
“擴張要快”是指在已經(jīng)取得經(jīng)驗和效益的基礎上，加快系統(tǒng)擴張的步伐，盡快拿下這個系統(tǒng)所應有的全部經(jīng)濟和社會效益，充分享受信息化和信息技術帶來的好處，擴大影響，在更大程度上取得政府和相關部門的支持。
三、以政府業(yè)務而為主線發(fā)展電子政務
從國外的情況看，無論是中央政府，還是地方政府，在電子政務的發(fā)展中均以政府的業(yè)務流為主線，一個一個地實現(xiàn)政府業(yè)務流的信息化，以避免法團化或強化現(xiàn)有的政府結構。
以政府的業(yè)務流為主線就是根據(jù)輕重緩急將政府職能中帶有不變性的業(yè)務流一個一個地計算機化和網(wǎng)絡化，既滿足了政府的急需，又有利于政府的職能轉(zhuǎn)變和政府的重構。
以政府業(yè)務流為主線發(fā)展電子政務實際上就是利用信息技術給政府重新“梳一次辮子”。把那些最急需的政府業(yè)務流的“辮子”先梳理出來。等到按照優(yōu)先順序把“辮子”梳完了。一個電子政務的總體結構就出來了。那些沒有梳進“辮子”的業(yè)務流就是要轉(zhuǎn)變的政府職能；而那些沒有梳進“辮子”的部門就是要調(diào)整的政府機構。
四、以標準化和規(guī)范化的方法發(fā)展電子政務
我國大大小小的政府機構數(shù)以萬計。如此巨大的電子政務建設規(guī)模，如果采用個體經(jīng)濟的辦法任由部門各自開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅浪費大量的資源和時間，而且由于缺乏標準和規(guī)范，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享。
實際上，電子政務中包含許多的標準“零部件”，如人事、財務、計劃、公文、檔案、日程安排、國有資產(chǎn)、器材、圖書資料、考勤管理及政府網(wǎng)站等等，不下數(shù)十種。如果這些“零部件”都規(guī)范化和標準化并由企業(yè)來開發(fā)，不僅可以節(jié)約大量的資源，而且可以形成和支持一個相當大的軟件產(chǎn)業(yè)?！傲悴考币?guī)范化和標準化的關鍵則在于政府業(yè)務過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標準化。
從國外的經(jīng)驗來看，電子政務的標準化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實現(xiàn)，有些可以通過技術政策來引導和推進，有些則可以依賴于市場的作用，讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實上的標準或規(guī)范。建立政府與企業(yè)某種形式的伙伴關系有可能使雙方都從中受益。
政府信息系統(tǒng)的建設并不一定非要政府投資不可。政府的職責是完成法律賦予的職能，不是信息系統(tǒng)的開發(fā)。因此，在電子政務的發(fā)展中，政府的角色是準確地提出對信息系統(tǒng)的要求，實現(xiàn)對信息化的有效管理，系統(tǒng)開發(fā)的任務應該留給企業(yè)去做。如果每一個政府部門都建立一支隊伍去搞部門的系統(tǒng)開發(fā)，不但成果不能商品化，而且為內(nèi)部人員非法修改系統(tǒng)和犯罪提供了機會。
最后要說的一點是電子政務的成敗，可以說是三分技術，七分管理。許多國家政府和企業(yè)的經(jīng)驗都證明，電子政務的成功是不容易的，在更大的程度上不是取決于技術，而是取決于有效的管理，包括部門之間的協(xié)調(diào)和利益的平衡以及人際關系的協(xié)調(diào)。信息化在很大程度上涉及到部門之間和個人之間的利益的重新分配，也勢必會遇到形形色色的社會阻力。因此，電子政務的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個綜合部門，必須有一定的行政權力，有各種各樣的手段和工具來保證其協(xié)調(diào)職能的實施，特別是協(xié)調(diào)各部門的利益沖突。否則，即使有了電子政務的管理，這種管理也可能是不太有效的，甚至可能是無效的。
