9月4日，國(guó)務(wù)院召開“加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會(huì)議”，溫家寶總理發(fā)表了重要講話，北京、河北、福建、深圳等四個(gè)地方負(fù)責(zé)同志分別介紹了本地區(qū)的有關(guān)做法和體會(huì)?，F(xiàn)將北京市市長(zhǎng)王岐山的講話摘登如下：
認(rèn)真貫徹落實(shí)《綱要》全面推進(jìn)依法行政
北京市人民政府市長(zhǎng) 王岐山
北京市委、市政府高度重視推進(jìn)依法行政工作。2004年3月，國(guó)務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》后，立即成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、11個(gè)政府部門“一把手”為成員的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)（縣）政府和市政府各部門也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了以行政首長(zhǎng)為第一責(zé)任人、各方面齊抓共管的工作格局和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的組織體系；及時(shí)制定印發(fā)了實(shí)施意見，編制了“任務(wù)分解方案”和年度工作要點(diǎn)，將每項(xiàng)工作落實(shí)到責(zé)任單位，做到中期有規(guī)劃、年度有安排。同時(shí)，把依法行政列入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，并建立了檢查指導(dǎo)制度。兩年多來，我們?cè)谌媛鋵?shí)《綱要》的過程中，結(jié)合北京市實(shí)際情況，重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的工作：
一是完善行政決策機(jī)制和程序。修訂了市政府議事規(guī)則，完善了決策公開、重要決策合法性論證、重大決策集體討論等制度和程序，初步建立了公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各級(jí)政府、各部門普遍建立了法律顧問制度，重要文件合法性審查制度。特別是在有關(guān)行政管理體制改革、城市規(guī)劃、房屋拆遷、重大工程建設(shè)等重要決策過程中，充分聽取法律專家和法制工作機(jī)構(gòu)的意見，有的單位還實(shí)行了法律意見“一票否決制”，較好地推進(jìn)了依法、科學(xué)、民主決策。
二是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。深化投資體制改革，梳理投資項(xiàng)目辦理程序和條件，優(yōu)化審批流程，下放審批權(quán)限，減少對(duì)企業(yè)投資行為的直接干預(yù)；推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)投融資體制改革，推行政府投資公開和后評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管。制定社會(huì)信用體系建設(shè)方案，加強(qiáng)個(gè)人和企業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)督。高度重視城市安全運(yùn)行，建立了公共安全預(yù)防及應(yīng)急處理體制和機(jī)制，以及信息化城市管理系統(tǒng)。認(rèn)真實(shí)施行政許可法，規(guī)范行政許可的程序和條件，建立了行政許可公示、受理、告知等配套制度。積極推進(jìn)政務(wù)公開、電子政務(wù)和全程辦事代理制，逐步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、交費(fèi)、年檢、咨詢和投訴；設(shè)立行政服務(wù)中心，大力推廣“一個(gè)窗口對(duì)外，集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理”等便民、高效的管理方式。
三是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，對(duì)行政執(zhí)法主體、依據(jù)和職權(quán)進(jìn)行了全面梳理、確認(rèn)，并向社會(huì)公布。各行政執(zhí)法部門依據(jù)最終確認(rèn)的結(jié)果，根據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、崗位配置和執(zhí)法工作流程，將執(zhí)法職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法權(quán)限、程序、標(biāo)準(zhǔn)和期限，并確定了具體的執(zhí)法責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。
四是強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。不斷完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的廉政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，市和各區(qū)（縣）都建立了行政投訴中心，拓寬了投訴受理渠道。堅(jiān)持和完善了行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，已連續(xù)15年對(duì)每年所做的行政處罰案卷進(jìn)行評(píng)查，提高了行政執(zhí)法水平。完善行政規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督。建立行政復(fù)議監(jiān)督制度，規(guī)范工作程序，充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督、糾錯(cuò)功能。同時(shí)，各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)自覺接受人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會(huì)輿論監(jiān)督。
