當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，研究如何加快環(huán)境信息化建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保工作開(kāi)展，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)有著重要意義。
一、環(huán)境信息化的重要意義
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)，擺在十分重要的戰(zhàn)略位置。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中明確提出：“要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)‘金環(huán)工程’，實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)字環(huán)保’，加快環(huán)境與核安全信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行信息資源共享機(jī)制?！备骷?jí)政府和環(huán)保部門要認(rèn)真落實(shí)這一要求，在利用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，努力借助技術(shù)手段，特別是信息化技術(shù)手段，從整體上改善環(huán)境保護(hù)條件，提高行政管理效率，推動(dòng)環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
通過(guò)環(huán)境信息化，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)控、生態(tài)保護(hù)和核安全與輻射環(huán)境安全等信息系統(tǒng)，有利于實(shí)時(shí)收集大量準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，進(jìn)行定量和定性的分析，為環(huán)境管理工作提供科學(xué)決策支持。通過(guò)環(huán)境信息化，突破環(huán)境管理時(shí)間和地域限制，最大程度保障環(huán)境信息的客觀性真實(shí)性，有利于打破地方保護(hù)主義，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法能力。通過(guò)環(huán)境信息化，建立環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)，有利于對(duì)環(huán)境突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，對(duì)事件的影響程度和危害性做出正確估計(jì)，有效地進(jìn)行指揮處置，保障國(guó)家環(huán)境安全。通過(guò)環(huán)境信息化，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)更好地收集和公開(kāi)環(huán)保信息，有利于開(kāi)展政府與公眾互動(dòng)，保障公眾在環(huán)境保護(hù)方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，更好的保障公眾權(quán)益，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮公眾參與環(huán)境保護(hù)公共事業(yè)的積極性。
《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略（2006-2020年）》要求按照全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不斷把我國(guó)信息化提高到新水平。環(huán)境信息化是國(guó)家信息化重要組成部分，環(huán)境信息化與企業(yè)信息化、社會(huì)信息化彼此融合、相互作用，不再是單純的環(huán)保管理信息化，而是通過(guò)信息化把環(huán)保系統(tǒng)的工作和社會(huì)上相關(guān)工作聯(lián)系在一起，共同推進(jìn)。環(huán)境信息化帶來(lái)的不僅是技術(shù)上的更新，更是政府管理流程和行政管理體制上的變革，提升的是整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)的行政效率和業(yè)務(wù)能力。
二、環(huán)境信息化取得的成績(jī)
我國(guó)環(huán)境信息化工作經(jīng)過(guò)十多年努力，取得了明顯成效，主要表現(xiàn)在：
在發(fā)展規(guī)劃和管理制度方面，國(guó)家環(huán)?？偩窒群蟀l(fā)布了《環(huán)境信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《國(guó)家環(huán)境信息“十五”指導(dǎo)意見(jiàn)》、《環(huán)境信息管理辦法》、《環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》、《總局電子政務(wù)職責(zé)分工》、《國(guó)家環(huán)?？偩謶?yīng)用軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理暫行辦法》等一系列文件，要求按照統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、信息共享的原則開(kāi)展信息化建設(shè)，為環(huán)境信息化奠定了基礎(chǔ)。
在管理機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，通過(guò)各級(jí)環(huán)保部門的努力和依靠重大項(xiàng)目的帶動(dòng)，基本建成了國(guó)家、省、部分重點(diǎn)地市三級(jí)環(huán)境信息機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息隊(duì)伍從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展。2004年，成立了以總局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、各司一把手為成員的國(guó)家環(huán)?？偩蛛娮诱?wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在辦公廳設(shè)立電子政務(wù)處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理環(huán)保系統(tǒng)電子政務(wù)和信息化工作。
在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，已建成覆蓋全國(guó)省級(jí)環(huán)保局和121個(gè)城市環(huán)保局的衛(wèi)星通信專網(wǎng)，連接至全國(guó)87個(gè)自動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)了總局與各省級(jí)環(huán)保局之間電子公文無(wú)紙化傳輸。已初步建成連接31個(gè)省級(jí)環(huán)保局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保局和5個(gè)計(jì)劃單列市環(huán)保局的環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
在政府門戶網(wǎng)站和內(nèi)部辦公平臺(tái)建設(shè)方面，90%以上的省級(jí)環(huán)保局已建立本地環(huán)保門戶網(wǎng)站，相當(dāng)部分地市級(jí)環(huán)保局也已建立網(wǎng)站。各省級(jí)環(huán)保局以及大部分地市環(huán)保局已建成局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)。同時(shí)，國(guó)家環(huán)保總局政府門戶網(wǎng)站以政務(wù)信息公開(kāi)全面為突出特點(diǎn)，連續(xù)獲得“中國(guó)優(yōu)秀政府門戶網(wǎng)站”，總局內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)綜合平臺(tái)以應(yīng)用系統(tǒng)集成為特色，被評(píng)為全國(guó)“辦公自動(dòng)化典型應(yīng)用系統(tǒng)”。
在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局針對(duì)環(huán)境質(zhì)量管理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理、建設(shè)項(xiàng)目審批管理、排污申報(bào)管理、排污收費(fèi)管理、規(guī)模化養(yǎng)殖廠管理等環(huán)境管理業(yè)務(wù)的實(shí)際需求，組織開(kāi)發(fā)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，提高了環(huán)境管理工作效率和規(guī)范性，取得了良好的應(yīng)用效果。
三、環(huán)境信息化存在的問(wèn)題
我國(guó)環(huán)境信息化工作雖然取得了較大進(jìn)展，但與國(guó)家信息化發(fā)展總體要求和環(huán)境管理工作實(shí)際需要相比仍然有一定差距。主要表現(xiàn)在：
網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力不能完全滿足信息傳輸與資源共享的需要。我國(guó)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已具有了一定規(guī)模，但現(xiàn)有環(huán)境信息傳輸網(wǎng)絡(luò)僅覆蓋到省級(jí)環(huán)保局和部分地市級(jí)環(huán)保局，隨著環(huán)境管理應(yīng)用需求的不斷增加，環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、信息資源共享的要求將越來(lái)越高，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、傳輸速度和穩(wěn)定性等還需要不斷加強(qiáng)和提高。
環(huán)境信息資源尚未得到全面有效開(kāi)發(fā)和共享。多年來(lái)環(huán)境管理工作積累了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)庫(kù)的采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，功能上還局限于簡(jiǎn)單的查詢和統(tǒng)計(jì)，環(huán)境數(shù)據(jù)尚未能全面有效轉(zhuǎn)化為可用信息資源。同時(shí)，部分地方和單位對(duì)環(huán)境信息化的要求認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)各自為政、封鎖閉塞的現(xiàn)象，導(dǎo)致“信息孤島”的出現(xiàn)，成為我國(guó)環(huán)境信息化建設(shè)的重要瓶頸。
環(huán)境管理核心業(yè)務(wù)信息化程度還有待提高。環(huán)保部門許多核心業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件尚待開(kāi)發(fā)。環(huán)境信息化建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)資金比例失調(diào)，缺少系統(tǒng)建成后的更新維護(hù)和人員培訓(xùn)等應(yīng)用能力建設(shè)，存在重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕應(yīng)用的現(xiàn)象，造成環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理應(yīng)用的脫節(jié)。
環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和整體規(guī)劃工作亟待加強(qiáng)。環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)是環(huán)境信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，但目前尚未形成完整的環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)的制定、更新相對(duì)滯后，不同部門采用的數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為數(shù)據(jù)進(jìn)行后期處理帶來(lái)很大困難。環(huán)?？偩蛛m然制定了代表環(huán)境信息發(fā)展規(guī)劃的“金環(huán)工程”項(xiàng)目，但至今尚未立項(xiàng)，影響了國(guó)家整體環(huán)境信息系統(tǒng)的建設(shè)。
四、環(huán)境信息化下一步工作要點(diǎn)
環(huán)境信息化工作要認(rèn)真貫徹國(guó)家信息化建設(shè)“應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放”的二十四字指導(dǎo)方針，全面建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作需要的環(huán)境信息化體系，近期主要抓好以下工作：
加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、制度化建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)全國(guó)環(huán)境信息化工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，建立和完善各級(jí)環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。要充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)境信息化管理機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)科研、財(cái)政規(guī)劃、協(xié)調(diào)監(jiān)督“三種能力”。在國(guó)家環(huán)境信息化總體要求下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)一規(guī)劃管理，建立合理的運(yùn)行約束機(jī)制，防止各自為陣、重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息開(kāi)發(fā)，資源共享。
做好環(huán)境信息資源規(guī)劃。要利用信息技術(shù)，緊密結(jié)合總局政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展總局GRP（Government Resources Planning，政府資源規(guī)劃）研究。通過(guò)GRP研究及實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)總局政府資源的集成和整合，優(yōu)化政務(wù)業(yè)務(wù)管理流程，進(jìn)一步提高行政管理和公眾服務(wù)效率。
加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要加強(qiáng)環(huán)境信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)總局與省級(jí)和副省級(jí)環(huán)保局廣域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、國(guó)家重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、重點(diǎn)核設(shè)施輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源的整合和網(wǎng)絡(luò)安全的管理，堅(jiān)持建設(shè)與整合并舉，建立體系先進(jìn)、寬帶高速、互聯(lián)互通、安全可靠的全國(guó)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
加快系統(tǒng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)。要遵循統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快開(kāi)發(fā)新的環(huán)境管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并集成到應(yīng)用平臺(tái)，整合現(xiàn)有環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)。要重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境科學(xué)共享數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、反恐應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)等建設(shè)，建立和完善環(huán)保系統(tǒng)信息發(fā)布與交換平臺(tái)及環(huán)境數(shù)據(jù)中心，提高環(huán)境信息資源共享程度和利用水平。
提高環(huán)境信息服務(wù)能力。要繼續(xù)加大環(huán)境信息服務(wù)力度，以總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)電子政務(wù)綜合平臺(tái)和環(huán)境信息廣域網(wǎng)絡(luò)為依托，開(kāi)發(fā)和集成各類應(yīng)用系統(tǒng)，建立總局和環(huán)保部門內(nèi)部信息門戶；以政府門戶網(wǎng)站為依托，進(jìn)一步完善公眾參與、在線辦事功能，為公眾提供“一站式”環(huán)境信息服務(wù)，開(kāi)展政府與公眾的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。
建立環(huán)境信息標(biāo)準(zhǔn)體系。要在充分吸收借鑒相關(guān)領(lǐng)域成熟的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善和構(gòu)建環(huán)境信息總體標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)六大標(biāo)準(zhǔn)體系，在實(shí)踐中不斷完善，為環(huán)境信息化、規(guī)范化發(fā)展打好基礎(chǔ)。
完善環(huán)境信息安全體系。要積極應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制、安全檢測(cè)、數(shù)據(jù)備份、雙路供電等技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶身份的可靠性，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性，建立可信任網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，要建立并執(zhí)行完善的安全管理制度，構(gòu)筑全方位多層次安全體系，為環(huán)境信息化的健康有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。
抓好環(huán)境信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)環(huán)境信息化發(fā)展的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，制定人才發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)內(nèi)部培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、外聘專家等多種形式建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度的人才梯隊(duì)。要繼續(xù)重視環(huán)境信息化培訓(xùn)工作，在環(huán)保系統(tǒng)普及信息化技術(shù)和意識(shí)，探索建立信息化知識(shí)考評(píng)和持證上崗制度。
環(huán)境信息化工作不進(jìn)則退，要在過(guò)去工作的基礎(chǔ)上，抓應(yīng)用促發(fā)展，每年辦成幾件實(shí)事，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)，努力使環(huán)境信息化在推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。
