在《政府工作報(bào)告》關(guān)于“加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”一段，增加“抓緊建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”——這是國(guó)務(wù)院根據(jù)出席兩會(huì)的代表和委員的審議討論情況，反復(fù)推敲后對(duì)《政府工作報(bào)告》進(jìn)行的重要修改。在今年兩會(huì)上，以生態(tài)補(bǔ)償為代表的國(guó)家補(bǔ)償制度頻頻出現(xiàn)在眾多代表委員的議案、提案和建議中。
在去年的兩會(huì)上，“國(guó)家賠償”問(wèn)題是人大代表們關(guān)注的一大熱點(diǎn)，隨著國(guó)家賠償法的修改列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，代表委員們進(jìn)而開始關(guān)注更高層面的“國(guó)家補(bǔ)償”問(wèn)題。在效率優(yōu)先原則的主導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各方面的總量指標(biāo)不斷攀高。然而發(fā)展到了一定階段后，各種社會(huì)公平問(wèn)題日益凸顯，成為老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。
“天之道，損有余而補(bǔ)不足?！庇蟹瞰I(xiàn)就應(yīng)該有回報(bào)，為全局而損失就應(yīng)該得到補(bǔ)償。對(duì)國(guó)家補(bǔ)償制度化的呼吁，反映了我國(guó)已經(jīng)從單方面強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)犧牲、重整體輕局部的時(shí)代，逐步邁向統(tǒng)籌全局、更加注重社會(huì)公平的科學(xué)發(fā)展時(shí)代。完善國(guó)家一系列補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建完整的國(guó)家補(bǔ)償體系，提上了建設(shè)和諧中國(guó)的日程。
生態(tài)補(bǔ)償：讓環(huán)境受益地區(qū)飲水思源
河南西峽縣需要關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或深化治理一批企業(yè)，直接損失和所需資金約20億元以上；丹江口大壩加高蓄水后，水源區(qū)農(nóng)田被大面積淹沒(méi)，其中十堰被淹沒(méi)25.6萬(wàn)畝，淅川縣耕地淹沒(méi)13.1萬(wàn)畝……為了確保國(guó)家南水北調(diào)工程“一江清水向北流”，南水北調(diào)水源區(qū)工業(yè)發(fā)展縮水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受限，政府稅源萎縮，部分群眾生活水平下降。全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士夏建白呼吁，從工程中受益的北京地區(qū)應(yīng)該對(duì)水源地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。飲水思源！兩會(huì)上不少代表委員提出，通過(guò)對(duì)作出貢獻(xiàn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，來(lái)體現(xiàn)社會(huì)公平原則，提高這些地區(qū)保護(hù)環(huán)境的積極性。
“我們6個(gè)村民小組的1000多口人將耕地退了個(gè)精光，一旦國(guó)家停止補(bǔ)貼，這部分群眾的溫飽很難維持?！睂幭墓淘泻哟ㄠl(xiāng)寨洼村村支書王耀宗擔(dān)憂地對(duì)半月談?dòng)浾哒f(shuō)。退耕還林工程全面實(shí)施6年來(lái)，西部地區(qū)荒漠化和土地沙化整體擴(kuò)展的趨勢(shì)已得到初步遏制，許多貧困家庭當(dāng)初放棄耕地的犧牲讓億萬(wàn)國(guó)人享受到了生態(tài)的效益。然而，國(guó)家糧款補(bǔ)助的限期已至，由于退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，“斷奶”后退耕農(nóng)戶將面臨生計(jì)之虞。來(lái)自中國(guó)農(nóng)林水利工會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員王萍疾呼：“國(guó)家應(yīng)盡快制定退耕還林的后續(xù)補(bǔ)償政策！”
“西部的群眾急于擺脫貧困卻又受制于脆弱的生態(tài)。一方面，限制開發(fā)的政策讓這些地區(qū)承擔(dān)了環(huán)保的成本；另一方面，那些環(huán)境受益地區(qū)卻不用支付任何環(huán)境成本?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)家環(huán)?？偩衷本珠L(zhǎng)汪紀(jì)戎認(rèn)為，只有處理好損益、補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，求得平衡穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。建立健全補(bǔ)償制度成為我國(guó)建設(shè)“環(huán)境友好型社會(huì)”過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。
產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償：讓作出貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)獲取回報(bào)
“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆籽”，即便是豐年，相當(dāng)多農(nóng)民的日子還是過(guò)得緊巴巴。2004年糧食大幅增產(chǎn)，農(nóng)民人均收入2936元，刨去支出后的純收入尚不到800元。全國(guó)人大常委會(huì)委員信春鷹算了一筆賬：“一個(gè)大學(xué)生每年的支出是七八千元，本科四年下來(lái)差不多花3萬(wàn)元，相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民35年的純收入！”農(nóng)業(yè)效益低、農(nóng)民收入少、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問(wèn)題依然嚴(yán)重。
據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計(jì)，從1953年開始實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策到1983年取消，農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)超過(guò)6000億元。社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝介紹，在世界各國(guó)工業(yè)化成長(zhǎng)過(guò)程中，工農(nóng)關(guān)系大致要經(jīng)歷三個(gè)階段：以農(nóng)養(yǎng)工的工業(yè)原始積累階段；農(nóng)業(yè)、工業(yè)自我積累、自我發(fā)展的農(nóng)工自養(yǎng)的工業(yè)化中期階段；工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)，被稱作“反哺農(nóng)業(yè)”的工業(yè)成熟階段。
所幸的是，農(nóng)業(yè)在受到工業(yè)化與城市化浪潮沖擊的同時(shí)，終于迎來(lái)了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展新階段。2006年《政府工作報(bào)告》指出，2005年全國(guó)光免征農(nóng)業(yè)稅就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)220億元，并且在全國(guó)30個(gè)省份安排糧食直補(bǔ)資金132億元，比上年增加16億元；良種補(bǔ)貼資金38.7億元，增加10.2億元；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼3億元，增加2.3億元。去年中國(guó)農(nóng)民人均純收入創(chuàng)下7年以來(lái)最高增幅。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家蕭灼基委員表示，“中央‘多予’不是恩賜，而是對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償，是利益回歸”。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任王東京還對(duì)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)進(jìn)行了學(xué)理分析：國(guó)家為了保障糧食安全而限制了耕地的流動(dòng)，這種限制阻礙了土地這一生產(chǎn)要素遵循價(jià)值規(guī)律在市場(chǎng)上的自由流轉(zhuǎn)，因而決定了農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)率一般要低于其他產(chǎn)業(yè)。如此看來(lái)，農(nóng)業(yè)收益偏低緣于其為國(guó)家糧食安全作出了貢獻(xiàn)，政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)不僅理所當(dāng)然，而且補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該合理。
土地補(bǔ)償：讓失地農(nóng)民分享發(fā)展成果
“你砸了老百姓的飯碗，老百姓怎么能答應(yīng)！”針對(duì)有的地方隨意降低、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象，全國(guó)人大代表、重慶市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓德云義憤填膺。隨著城市化進(jìn)程的提速，征地需求大量增加，我國(guó)失地農(nóng)民已近4000萬(wàn)，他們成為發(fā)展中出現(xiàn)的新弱勢(shì)群體。
按照我國(guó)土地管理法等現(xiàn)行法律規(guī)定，征用農(nóng)民的土地，最高只能以征地前三年該土地平均年產(chǎn)值的30倍補(bǔ)償。一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的征地補(bǔ)償,如有的公路、鐵路項(xiàng)目每畝補(bǔ)償僅僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均年收入的3倍至5倍。由于失去生活保障，這些錢很容易坐吃山空。
“這意味著，不管這些土地今后作何用途，價(jià)值如何，征收時(shí)只能按照農(nóng)村土地的原用途給予補(bǔ)償?！比珖?guó)人大代表陳惠娟認(rèn)為這種規(guī)定不盡合理。土地的廉價(jià)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本來(lái)就不寬裕的失地農(nóng)民則承擔(dān)了發(fā)展的成本，許多人選擇了上訪甚至鬧事，相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)近三年群體性事件的65%與此有關(guān)。
“必須進(jìn)行改革！”在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議的記者招待會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，“低價(jià)征占農(nóng)民土地，損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象的確存在，表明我們現(xiàn)在的農(nóng)村土地征占用制度已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要”。在征地過(guò)程中，農(nóng)民有所損失，土地的使用和受益者理應(yīng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，這是公平原則的基本要求。
社會(huì)補(bǔ)償：讓貧困人口感受社會(huì)溫暖
每到冬季，中南海都會(huì)特別牽掛困難群眾的冷暖?！案骷?jí)黨委和政府，務(wù)必把困難群眾過(guò)冬問(wèn)題放在心上?！鼻安痪?，胡錦濤總書記倡導(dǎo)的為困難群眾捐款捐物的“送溫暖、獻(xiàn)愛心”活動(dòng)就在中華大地得到了熱烈回應(yīng)。在地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害中受損的群眾日益得到善待和優(yōu)撫，彰顯新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以人為本的民本觀，而將國(guó)家救助納入國(guó)家補(bǔ)償體系則是將領(lǐng)導(dǎo)“仁政”制度化的必然要求。
近些年，隨著城市下崗失業(yè)等困難群體的出現(xiàn)，國(guó)務(wù)院頒布了城市居民最低生活保障條例，帶動(dòng)了城市困難群眾的救助工作。但在農(nóng)村，還沒(méi)有一項(xiàng)相應(yīng)的治本的制度。民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)透露，目前，農(nóng)村每年有約7000萬(wàn)以上災(zāi)民，有7600多萬(wàn)絕對(duì)貧困和低收入人口需要救助。針對(duì)“十一五”規(guī)劃綱要確定的“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”，李學(xué)舉認(rèn)為，有財(cái)力的地方政府應(yīng)先行，在財(cái)力并不是十分雄厚的地方，關(guān)鍵是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，即財(cái)政支出應(yīng)向農(nóng)村困難群體傾斜。
值得注意的是，部分為了國(guó)家重點(diǎn)工程而集體動(dòng)遷的移民正在成為新的貧困人口。以南水北調(diào)工程為例，從1958年到2005年8月，國(guó)家投入丹江口一期移民的經(jīng)費(fèi)人均只有1200元左右?！皣?guó)家欠移民的情，國(guó)家欠移民的債！”湖北省委書記俞正聲在現(xiàn)場(chǎng)考察了一些移民的生存狀況后曾動(dòng)情地說(shuō)。目前，對(duì)移民的補(bǔ)償已經(jīng)受到國(guó)家的重視，“十一五”規(guī)劃綱要已將三峽庫(kù)區(qū)和民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等發(fā)展緩慢地區(qū)一起列為重點(diǎn)支持的區(qū)域，并提出完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策。（記者 賀大為 姜雪城）
