浙江省政府12月20日出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會救助體系的通知》，明確在浙江省范圍內(nèi)針對各類困難群眾的困難程度和救助需求，實施分層、分類救助，使困難群眾能一起共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，此舉目前在全國尚屬首創(chuàng)。
“低保”標(biāo)準(zhǔn)將動態(tài)調(diào)整
《通知》首次明確規(guī)定，各地要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的正常增長機(jī)制，在應(yīng)保盡保的前提下，適時調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一般按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的40%確定，2006年的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可按2005年的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)調(diào)整；農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)原則上按照城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的60%確定。
人均“低?！毖a(bǔ)差不少于30元
依靠做社區(qū)保安的微薄收入維持生計的湖州低保戶陳軍，過去每個月能拿到的低保補(bǔ)差額僅20元，這種尷尬現(xiàn)象今后將不再出現(xiàn)?！锻ㄖ芬?guī)定，從明年起，按差額發(fā)放的保障金一般不少于月人均30元。其中農(nóng)村“五保”對象和城鎮(zhèn)“三無”人員以及生活不能自理的重度殘疾救助對象，可全額享受最低生活保障金。
救助的“夾心層”要納入政府保障
救助的“夾心層”指的是生活水平接近或略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的人或家庭。盡管浙江省杭州、紹興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開展了分層分類救助工作，將家庭收入雖高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍生活困難的群眾納入規(guī)范化的政府救助體系，但在浙江省范圍內(nèi)全面實施尚屬首次。浙江省民政廳救災(zāi)救濟(jì)處處長黃元龍表示，此舉目前在全國也屬首創(chuàng)。
《通知》規(guī)定，各級政府應(yīng)合理確定救助層次，并分別確定各層次的救助標(biāo)準(zhǔn)。救助層次和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和保障能力確定。除了合理分層救助外，各級政府還應(yīng)根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同情況，實施分類救助。
提高被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)
《通知》規(guī)定，各地要加強(qiáng)對被征地農(nóng)民基本生活保障與就業(yè)、社會保險政策的銜接，做到應(yīng)保盡保，即征即保，對勞動年齡段的被征地農(nóng)民，比照城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，免費提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。明年各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步調(diào)整提高被征地農(nóng)民基本生活保障的標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度原則上不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整水平。
降低醫(yī)療救助門檻
為了讓更多困難群眾能享受醫(yī)療救助，《通知》明確各地要按照量入為出、收支平衡的原則確定醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，各地當(dāng)年的醫(yī)療救助專項資金結(jié)余率一般要控制在20%以內(nèi)，同時應(yīng)充分考慮救助對象支付醫(yī)療費用的實際困難，逐步調(diào)低起補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大困難群眾受益面。
各地還要在完善新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度和現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)的基礎(chǔ)上，為參保農(nóng)民提供兩年一次的免費健康體檢；參照新型農(nóng)村合作醫(yī)療模式，研究制定針對城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險人員的醫(yī)療保障政策，浙江省明年將啟動試點工作。
加大對困難家庭子女就學(xué)救助力度
《通知》規(guī)定，對于低保家庭子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的未成年人、革命烈士子女、“五?！惫B(yǎng)的未成年人以及殘疾學(xué)生，免收義務(wù)教育階段的課本費、作業(yè)本費、住宿費、借讀費和高中階段教育的學(xué)費、代管費。
《通知》要求加大對農(nóng)村居民年人均純收入1500元以下和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入3000元以下家庭的子女的扶持，其免費項目和標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)財力狀況決定；因受災(zāi)、疾病等原因造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可根據(jù)家庭困難情況，緩交、減交或免交有關(guān)費用。推行“教育券”制度，由教育部門直接發(fā)放到救助的學(xué)生，確保困難家庭學(xué)生上學(xué)。公辦高校要按學(xué)費收入的10%提取建立助學(xué)基金，用于貧困學(xué)生勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助和助學(xué)貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金。
對人均住房12平方米以下的困難家庭予以救助
浙江省城鎮(zhèn)明年要全面實施廉租房制度，對人均住房建筑面積在12平方米以下的困難家庭予以住房救助。明年底是全面完成3年的1萬戶殘疾人家庭危房改造任務(wù)的最后時間；各地還要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的閑置房，通過村組織租用、置換等方式，為農(nóng)村困難家庭解決住房困難問題。
