今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位要逐步由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉變。根據河南省委省政府前不久作出的決定，該省將有序對鄉(xiāng)鎮(zhèn)裁撤，470多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經過撤并，數目將減少到200余個，有總數超過14萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員將被分流。
據了解，截至2004年年底，河南全省2100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制數16.21萬人，而實有人員達30. 3萬人，超編86.5％。平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)143.9人，超編66.8人，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至超編三四百人。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)另有臨時聘用人員1.25萬人。目前，河南全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多存在著機構臃腫、職能轉變不到位、機構改革不到位、財政困難等問題，嚴重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變和鄉(xiāng)村組織效率的提高，也增加了農民的負擔。
早在2004年12月，河南省委書記徐光春宣布撤銷農業(yè)稅時，河南撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)就已拉開序幕。撤銷農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費減少，精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員成為必然。2005年9月，河南省長李成玉又明確提出，調整規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構名稱統(tǒng)一規(guī)范為黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發(fā)展辦公室；精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數，從原來的9至12名減少到7至9名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位要逐步由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉變。
據河南省編辦助理巡視員孔祥敬介紹，盡管2001年以來，河南各縣市區(qū)組織、人事部門都出臺了人員定崗分流的意見和優(yōu)惠政策，但不少地方只是采取形式上的分流，即在人員名單上進行“分流”，實際上一個人也沒離開，形成了“分而不流，流而不走”的現象。
此次河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，除了要精減人員、編制和領導職數外，還將對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行撤并。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政和事業(yè)編制，將由省一級實行宏觀管理和總量控制，5年內只能減少不能增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數一經確定，則不得改變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)單位滿編后，一律不準增加新的工作人員。
據介紹，為減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革支出壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位每分流一名正式人員省財政補助5000元，每分流一名差供人員省財政補助3000元，每撤并一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)省財政獎勵50萬元。
該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革督導辦一位工作人員認為，目前，河南改革開局良好，但進入人員定崗和分流階段后，任務將十分艱巨。（記者肖樹臣）
