山西省近日出臺(tái)一項(xiàng)政府規(guī)章規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)要以不低于80％的比例支付給被征地農(nóng)民。這是山西省首次明確全省土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例，并以地方政府規(guī)章的形式確定下來(lái)。
據(jù)了解，山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)分配混亂、村級(jí)留用管理不規(guī)范而引起被征地農(nóng)民上訪，是當(dāng)前信訪工作的熱點(diǎn)之一。在征收、征用農(nóng)村土地過(guò)程中，有的建設(shè)單位未經(jīng)被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)，有的征地補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)足額支付給被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，侵害了被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的知情權(quán)和征地補(bǔ)償權(quán)。有的是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在收到征地補(bǔ)償費(fèi)后，違法以村規(guī)民約或少數(shù)服從多數(shù)之名，將被征地農(nóng)民劃分為老戶、新戶、女兒戶，并將補(bǔ)償分成三、六、九等，嚴(yán)重侵害了被征地農(nóng)戶的征地補(bǔ)償權(quán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1999年初至2004年6月底，山西省到位的20多億元的土地補(bǔ)償費(fèi)中，只有一半左右落實(shí)到失地農(nóng)民頭上。今年3月，山西省“兩會(huì)”期間，55名省人大代表聯(lián)名提出議案，要求政府制定規(guī)章，盡快解決土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配不公問(wèn)題。
此后，有關(guān)部門迅速展開大量調(diào)研，并將《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法（草案）》在省政府網(wǎng)站及部分新聞媒體上公布，引起人民群眾熱烈反響，共接待群眾來(lái)電、來(lái)訪上百次，書面和電子信函百余件。山西省政府法制辦公室專門多次召開立法論證會(huì)、座談會(huì)，反復(fù)聽取社會(huì)各界意見和建議，不斷完善和充實(shí)草案。
辦法高度強(qiáng)調(diào)了被征地農(nóng)民的知情權(quán)和平等權(quán)。被征地農(nóng)民的認(rèn)可成為征地報(bào)批材料中的必備內(nèi)容；在征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用上，婦女與男子享有平等的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補(bǔ)償權(quán)益；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何名義，違法劃分老戶、新戶、女兒戶。
為保障土地補(bǔ)償費(fèi)切實(shí)落實(shí)到失地農(nóng)民手上，山西省規(guī)定，征地單位應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)將征地補(bǔ)償費(fèi)全額支付給被征地農(nóng)戶，征地補(bǔ)償費(fèi)用沒(méi)有足額到位前，國(guó)土資源部門不得發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，不得辦理供地手續(xù)，征地單位不得強(qiáng)行使用土地，項(xiàng)目不得開工建設(shè)，被征地農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)繼續(xù)使用土地。對(duì)于涉及承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛，有關(guān)人員可以依法向人民法院提起訴訟。（記者 鮑丹）
