“今年安徽省的農(nóng)村改革有兩件大事：一是全面免征農(nóng)業(yè)稅，二是開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。這預(yù)示著繼實(shí)行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、開展農(nóng)村稅費(fèi)改革后，安徽省新一輪農(nóng)村改革即將到來?！敝泄舶不帐∥睍浲趺鞣皆谌涨芭e行的一次會議上說。
在今年年初派出8個調(diào)研組在全省進(jìn)行兩個多月調(diào)研之后，安徽省委、省政府于6月27日下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的意見》（簡稱16號文件）。文件中說：從今年起，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入新的階段，改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以深化3項(xiàng)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制）、建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。為此，省委、省政府決定，在每個市選擇一個縣（市、區(qū)）先行開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。
“皇糧國稅實(shí)行了幾千年，現(xiàn)在免除農(nóng)業(yè)稅，突然切斷政府和農(nóng)民的這種聯(lián)系。在這種情況下，怎樣把政府職能轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，機(jī)構(gòu)怎么設(shè)立，和農(nóng)民的新關(guān)系怎么建立，哪些職能是農(nóng)民真正需要的，如何建立為農(nóng)民提供公益服務(wù)的新機(jī)制，都是很復(fù)雜的問題，迫切需要解決?！卑不帐》止苻r(nóng)業(yè)的副省長趙樹叢在接受記者采訪時說。
市縣開展試點(diǎn)的同時，安徽省農(nóng)村綜合改革辦公室下設(shè)5個組：綜合改革組、機(jī)構(gòu)改革組、農(nóng)村義務(wù)教育改革組、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革組和為農(nóng)服務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管組，每個組也選擇2～3個縣搞試點(diǎn)，稱為“雙向試點(diǎn)”。安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室朱維新處長對改革的緊迫性說得更直接：“取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都不知道該干什么了?！?/p>
朱維新介紹，安徽省17個市的18個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在認(rèn)真制訂和細(xì)化完善方案的基礎(chǔ)上，目前已進(jìn)入全面實(shí)施階段，明年在全省范圍推開?！笆聦?shí)上，綜合改革的一些單項(xiàng)，在2000年就已經(jīng)開始，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革、教育體制改革等。”
據(jù)記者了解，宣城和蕪湖從2000年開始提前進(jìn)行了改革試驗(yàn)。趙樹叢副省長說，“宣城主要是對基層決策程序進(jìn)行改革，讓基層工作更快更實(shí)，方法就是交叉任職、減少副職等；蕪湖主要是從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度推進(jìn)改革，在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村的過程中，主要從以后能夠?yàn)檗r(nóng)村提供更多更好的公共產(chǎn)品來考慮，通過為農(nóng)村提供公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。
安徽省的農(nóng)村改革一直走在全國前列。1978年小崗村率先在全國推行大包干；1987年在阜陽設(shè)立全國第一個農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)；2000年安徽省在全國惟一以省為單位開展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；2002年在全國率先推行糧食直補(bǔ)和糧食流通體制改革試點(diǎn)。
