為落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)和哈爾濱市市委、市政府提出的建設(shè)法治哈爾濱的要求，哈爾濱市首次將法治政府建設(shè)作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃當(dāng)中。
“十一五”期間是哈爾濱市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是《綱要》提出的實(shí)現(xiàn)十年建成法治政府目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期,哈爾濱市市委、市政府十分重視“十一五”規(guī)劃的編制工作，提出要在堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，物質(zhì)文明與政治文明、精神文明的關(guān)系的基礎(chǔ)上，對全市的整體發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、重點(diǎn)進(jìn)行深入的思考和縝密的規(guī)劃。市政府把全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，擺上了政府工作的重要日程，明確由哈爾濱市政府法制辦起草編制“法治政府建設(shè)”專項(xiàng)規(guī)劃，將其列入哈爾濱市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃當(dāng)中?！斗ㄖ握畬ｍ?xiàng)規(guī)劃》的編制，考慮到 “十一五”期間是哈爾濱市實(shí)現(xiàn)十年建成法治政府目標(biāo)十分重要的起步階段，需要夯實(shí)基礎(chǔ)性工作，《專項(xiàng)規(guī)劃》將重點(diǎn)放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以期建立健全推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)基本制度和機(jī)制，初步形成依法行政的良好的制度和機(jī)制環(huán)境?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》在內(nèi)容上，確立了9個(gè)方面、27項(xiàng)具體工作任務(wù)和目標(biāo)，涉及到行政管理體制改革、科學(xué)民主決策、行政執(zhí)法監(jiān)督、化解社會矛盾諸多方面，基本上涵蓋了建設(shè)法治政府初級階段的基本制度和機(jī)制方面的內(nèi)容。為使編制的《專項(xiàng)規(guī)劃》符合實(shí)際，內(nèi)容設(shè)定科學(xué)、合理，具有操作性，市政府法制辦在認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，開展了廣泛深入的調(diào)查研究。在編制《專項(xiàng)規(guī)劃》過程中，通過召開專門會議討論，征求相關(guān)部門的意見等形式，對草案進(jìn)行反復(fù)多次的研究、修改?！秾ｍ?xiàng)規(guī)劃》草案形成后，聘請哈爾濱市專顧委的專家和學(xué)者，召開專家咨詢論證會，對《專項(xiàng)規(guī)劃》進(jìn)行咨詢論證，努力使《專項(xiàng)規(guī)劃》做到符合實(shí)際，具有操作性。
