蘭州(化工城)、白銀(銅城)、金昌(鎳城)、嘉峪關(guān)(鋼城)四個城市是甘肅省的主要工業(yè)城市，污染一直是困擾當(dāng)?shù)卣腿嗣窆ぷ鳌⑸畹膯栴}。為了從根本上解決這一問題，甘肅省審計廳充分發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，積極“支招”城市污染治理工作。
前提——查出問題
目前，甘肅省審計廳發(fā)現(xiàn)4市環(huán)保工作中主要存在五個方面的問題。
問題一：排污費征收管理工作不規(guī)范。一些地方未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定排污費征收數(shù)額，存在人為收費、協(xié)商收費、政府干預(yù)收費等。如某企業(yè)集團(tuán)按國家規(guī)定，每年應(yīng)繳額近1?郾2億元，但實際征收不到應(yīng)繳額的十分之一。
問題二：繳費單位欠費金額大，主管部門擠占滯留補助資金多。審計發(fā)現(xiàn)，4市排污單位僅1994年至2003年即拖欠排污費金額達(dá)2844.83萬元；而4市環(huán)保部門2002年至2003年擠占挪用環(huán)保補助資金用于非業(yè)務(wù)性支出574.75萬元。
問題三：治理污染資金使用效果差。審計發(fā)現(xiàn)，2002年至2003年，4市企業(yè)污染源治理資金實際支出1424.97萬元，僅占可供支出的40.6%，期末環(huán)保及財政部門治理污染資金結(jié)余達(dá)2078.21萬元，使本來就少得可憐的治理污染資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
問題四：污染源治理工作不平衡。審計結(jié)果顯示，4城市發(fā)展以資源為依托，因而資源型、結(jié)構(gòu)型污染仍很嚴(yán)重。第三產(chǎn)業(yè)污染物排放總量大，治理效果不明顯，汽車尾氣、噪聲及建筑噪聲污染整治效果比較差，群眾反響大。污水處理率不高，“白色”污染日趨嚴(yán)重，治理工作還不到位。生活鍋爐改造進(jìn)展慢、困難大、矛盾多。
問題五：治理工作起點較低，“總量”控制效果不夠好。4城市在污染治理方面雖然采取了很多措施，但大面積采取的只是控制污染物排放的初級措施，污染物排放濃度只能控制在一定范圍或標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，“治本”措施比較少，工業(yè)“三廢”排放總量多年來一直處于上升狀態(tài)。
關(guān)鍵——找出原因
省審計廳根據(jù)審計結(jié)果分析認(rèn)為，存在以上問題有七個方面的原因：一是甘肅整體經(jīng)濟發(fā)展水平落后，財政困難，政府投入不足，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施較差，公民環(huán)保意識淡薄，企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特別是老企業(yè)環(huán)保歷史欠賬多，治理資金匱乏；二是環(huán)保投入公共效益大、經(jīng)濟效益小，各級政府和排污單位缺乏投入的自覺性，追求眼前利益、地方利益、自身利益，企業(yè)偷漏排污問題時有發(fā)生；三是民眾對自身生存環(huán)境認(rèn)識程度參差不齊，全民環(huán)保意識不強，環(huán)保工作缺乏有效的社會監(jiān)督促進(jìn)機制；四是各級政府及主管部門重視不夠，執(zhí)法人員責(zé)任心不強，以及受經(jīng)費不足、手段落后、執(zhí)法能力較差等因素制約，造成監(jiān)察、監(jiān)測工作不力；五是主要工業(yè)城市多處于荒山、荒漠化的自然環(huán)境，治理難度大；六是城市人口增加及消費增長過快，工業(yè)企業(yè)不斷擴大，新興產(chǎn)業(yè)及個別行業(yè)發(fā)展迅猛，排污量急劇增加，環(huán)保跟不上治理的需要；七是用于環(huán)保的科技研究開發(fā)、環(huán)保設(shè)備的購置投入嚴(yán)重不足，限制環(huán)保工作的有效開展。
支招——有的放矢
甘肅省審計廳針對4市治理污染環(huán)境中存在的問題，提出了六個方面的具體對策。
對策一：各級政府及環(huán)保部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定盡快健全排污費征收管理辦法，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高管理水平。提高環(huán)保執(zhí)法人員的管理意識和執(zhí)法水平，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，做到建立繳費單位詳細(xì)檔案和收費通知輔助賬簿，依法足額征收排污費，統(tǒng)一征收期限，確保及時足額征收。財政部門應(yīng)建立排污費收入明細(xì)賬，環(huán)保、財政部門應(yīng)定期核對賬目，檢查排污費繳納是否及時、足額，以便及時糾正存在的問題。環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定制定出符合全省實際的操作規(guī)范，加強對各地排污費征收管理工作的統(tǒng)一指導(dǎo)。
對策二：環(huán)保行政主管部門應(yīng)以排污費和財政預(yù)算資金是否及時投入治理項目和項目實施為重點，建立資金投入前后的效果指標(biāo)對比考核體系和檔案管理制度，加強對環(huán)保專項資金使用效果的考核。各級審計部門應(yīng)建立定期審計制度，通過審計監(jiān)督及時糾正存在的問題，促進(jìn)提高資金使用效益。
對策三：各級政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H統(tǒng)籌考慮，將所有污染源納入治理范圍，制定具體目標(biāo)，完善制度措施。要把提高城市環(huán)境質(zhì)量作為各級政府工作的重要內(nèi)容堅持不懈，切實抓出成效。
對策四：應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測力量，整合現(xiàn)有人才資源，提高素質(zhì)，充實監(jiān)管隊伍，加大環(huán)保投入，提高監(jiān)管手段，配備必要的設(shè)備，保障必須的經(jīng)費。監(jiān)察、監(jiān)測工作密切配合，提高監(jiān)管工作效率，完善監(jiān)管辦法，重視檔案管理工作，把監(jiān)察、監(jiān)測等相關(guān)工作內(nèi)容納入檔案規(guī)范管理。
對策五：要加大宣傳教育力度，提高全民環(huán)保意識。應(yīng)將環(huán)保宣傳教育列入領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制，作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容之一，新聞媒體也應(yīng)多作這方面的宣傳報道，還應(yīng)建立群眾舉報排污違法行為和行政不作為的獎勵制度。
對策六：要加大財政投入力度，提高排污單位治理積極性。應(yīng)對大企業(yè)給予適當(dāng)補助，以調(diào)動其治理污染的積極性，對小企業(yè)和個體工商戶、餐飲娛樂業(yè)也應(yīng)給予適當(dāng)扶持，以共同努力實現(xiàn)治理目標(biāo)。
甘肅省審計廳向省政府和4市政府及有關(guān)部門提出的對策，引起了甘肅省政府和4市政府以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)就這一問題作了重要批示，要求省政府有關(guān)部門和4市政府高度重視，盡快落實審計調(diào)查中查出的問題和提出的建議。省政府還專門召開會議，研究部署全省治理污染工作，加大對治理污染資金的投入，從根本上治理污染，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。4市政府和省政府有關(guān)部門也就有關(guān)問題進(jìn)行了研究，制定了落實審計調(diào)查中的問題和審計建議的措施。
