10月27日下午,十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于批準《聯(lián)合國反腐敗公約》的決定?! ?/p>
引渡、移管、執(zhí)法進行國際合作
讓腐敗分子無處藏身
《公約》規(guī)定,締約國應(yīng)當就打擊《公約》規(guī)定的犯罪進行國際合作,包括引渡、司法協(xié)助、移管被判刑人員以及執(zhí)法合作等。
據(jù)公安部資料顯示,從1993年到2005年1月,通過國際刑警組織的配合,中國已先后將230多名犯罪嫌疑人從30多個國家和地區(qū)緝捕回國,也將若干名從外國潛逃至中國的嫌疑人遣送回其本國。但是,到去年底,中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人(其中包括貪官)。目前通過雙邊司法協(xié)助、國際刑警組織等手段被遣返的只有很小一部分。
中國一貫重視反腐敗領(lǐng)域的國際合作。自1998年以來,中國檢察機關(guān)在國內(nèi)外有關(guān)部門的協(xié)助下,成功抓獲了潛逃國外的腐敗犯罪分子70余人。原中國銀行廣東開平支行行長余振東等3人貪污挪用公款達4.83億美元后潛逃美國,經(jīng)過大量的外交努力,余振東于2004年被移交給中方。
監(jiān)察部有關(guān)負責人說,《公約》為各國打擊腐敗犯罪的國際合作提供了國際法依據(jù),有助于我國逐步解決查辦涉外腐敗犯罪案件中的“調(diào)查取證難、人員引渡難、資金返還難”問題。
聯(lián)手預(yù)防和監(jiān)測犯罪所得的轉(zhuǎn)移
全力追繳“腐敗資產(chǎn)”
據(jù)公安部統(tǒng)計,中國外逃的500多名經(jīng)濟犯罪嫌疑人涉案金額高達700億元人民幣。僅通過雙邊司法協(xié)助追繳這些被非法轉(zhuǎn)移到國外的腐敗資產(chǎn)比較困難。
按照《公約》的規(guī)定,腐敗分子將資產(chǎn)從一個締約國轉(zhuǎn)移到另一締約國后,資產(chǎn)流出國可以采取多種方法追回資產(chǎn),例如在資產(chǎn)流入國通過提起民事訴訟,或通過國際合作的方式,要求確立對這些被轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán)。締約國法院或者主管機關(guān)在必須就腐敗資產(chǎn)沒收作出決定時,應(yīng)當承認另一締約國依據(jù)《公約》對腐敗資產(chǎn)所主張的合法所有權(quán)。
通過洗錢,將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出國,是許多腐敗分子慣用的伎倆?!豆s》對反洗錢給予了重視?!豆s》規(guī)定,各締約國應(yīng)當建立全面的國內(nèi)管理和監(jiān)督制度,建立金融情報機構(gòu)以及信息共享機制等。例如《公約》特別規(guī)定,締約國應(yīng)當根據(jù)本國法律采取必要的措施,以要求其管轄范圍內(nèi)的金融機構(gòu)核實客戶身份,采取合理步驟確定存入大額賬戶的資金的實際受益人身份,并對正在或者曾經(jīng)擔任重要公職的個人及其家庭成員,和與其關(guān)系密切的人或者這些人的代理人,所要求開立或者保持的賬戶進行強化審查。
監(jiān)察部有關(guān)負責人介紹,腐敗資產(chǎn)的返還是《公約》的一個焦點問題。有效地將被轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)追繳回國,還需要逐步建立健全我國對犯罪所得的追繳與處理的相關(guān)制度,修改、完善相關(guān)的訴訟法律程序。
立足國內(nèi),深入開展反腐倡廉
建立防范貪官外逃機制
批準《公約》,對于我國開展反腐敗工作有利。有關(guān)專家同時指出,對《公約》批準后的國際合作,也要有客觀的估計。不能期望《公約》一批準,那些外逃的腐敗分子很快就被引渡、遣返回來了,那些被轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)就能被順利追繳。因為其中還有許多具體問題需要解決,不僅是法律制度方面的問題,還涉及外交與政治因素。
監(jiān)察部有關(guān)負責人說,我們除了密切關(guān)注其他締約國的態(tài)度和動向,采取相應(yīng)對策之外,關(guān)鍵還是要立足于做好國內(nèi)工作,盡快建立起完善、有效的防范腐敗分子外逃的工作協(xié)調(diào)機制。
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《聯(lián)合國反腐敗公約》于2003年10月經(jīng)第五十八屆聯(lián)合國大會審議通過,中國政府于當年12月10日簽署。截至今年9月15日,已有30個國家批準《公約》?!豆s》將于今年12月14日生效?!豆s》共71條,確立了預(yù)防、刑事定罪與執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)追回、履約監(jiān)督五大機制。中國政府簽署《公約》后,經(jīng)過將近兩年的積極準備,依法將《公約》提請本次全國人大常委會會議審議批準。