為有效防范執(zhí)法機關(guān)公權(quán)“私化”“尋租”現(xiàn)象，上海市近期試點推行“行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度”，加強職務(wù)犯罪預(yù)防，并已初顯成效。
由于我國現(xiàn)行法律不夠完善，給行政執(zhí)法留下了大量自由裁量的空間。而行使這種權(quán)力過程中產(chǎn)生的問題，較為集中地反映在擁有裁決權(quán)的執(zhí)法者身上。
所謂行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度，是由執(zhí)法機關(guān)具體規(guī)定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，并在其約束下，酌情行使細化后的法定權(quán)力。
上海市人民檢察院發(fā)言人朱柏辰表示，合理行使自由裁量權(quán)對提高行政效率、公正有效打擊違法行為，具有重大的現(xiàn)實意義和法律意義。這一制度也是在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架內(nèi)，進一步規(guī)范違法行為，減少行政執(zhí)法人員違法違紀的一項制度創(chuàng)新。
上海市虹口區(qū)成為了試點區(qū)之一，虹口區(qū)檢察院預(yù)防部門近期已與區(qū)城市管理監(jiān)察大隊、區(qū)文化稽查隊和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等執(zhí)法單位聯(lián)手，試行自由裁量權(quán)基準制度，并先后推出了單位內(nèi)部標準，把執(zhí)法的隨意性限制到最小化。
例如，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》只規(guī)定“對于接納未成年人進入營業(yè)場所處以１．５萬元以下的罰款”，虹口區(qū)文化稽查隊在制定具體裁量標準時，就規(guī)定“第一次到第三次被查實時，處以不同金額的罰款”。從而增強了可操作性。據(jù)上海市檢察院相關(guān)負責(zé)人介紹，上海市盧灣區(qū)與南匯區(qū)也在探索試點，今后打算將自由裁量權(quán)基準制度推廣開來，用以預(yù)防職務(wù)犯罪。
數(shù)據(jù)顯示，１９９９年到２００４年，上海市檢察機關(guān)查處的貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人屬于行政執(zhí)法機關(guān)的有１８５件，其中大要案占７１．４％。職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)謀私利、執(zhí)法隨意性大、監(jiān)督不力與疏于管理。
目前，上海市已在２９個重點項目開展預(yù)防犯罪活動，“行政執(zhí)法裁量權(quán)基準制度”也將在逐步探索中穩(wěn)步推進。（沈薇 劉丹）
