長期以來，審批與執(zhí)法不分離、多頭執(zhí)法效率低下和職能交叉管理缺位成為文化市場管理的體制“死結(jié)”。去年１２月底成立的重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊，以統(tǒng)一高效的綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了對文化市場有力監(jiān)管：半年收繳非法出版物６０余萬冊（盤）、非法衛(wèi)星電視接收設(shè) 施６０余個，檢查網(wǎng)吧１５００余戶次，查獲地下銷售窩點５個，查辦大案１０余個。
網(wǎng)吧悲劇頻發(fā)，凸現(xiàn)文化市場管理體制弊端
２００４年３月，重慶沙坪壩區(qū)兩名初中生通宵上網(wǎng)勞累過度，睡在鐵軌上被火車軋死。同月，重慶永川市一１７歲少年因網(wǎng)上聊天對罵生恨揮刀殺死１５歲網(wǎng)友。青少年沉迷網(wǎng)吧離家出走的事例更是不勝枚舉。這些事件被媒體曝光后，引發(fā)重慶乃至全國網(wǎng)吧整治風(fēng)暴。然而，探尋網(wǎng)吧悲劇的深層原因，卻發(fā)現(xiàn)其管理涉及文化、工商、公安、通信和教育等十個部門?！岸嗳斯芾頍o人負責(zé)”反映了管理體制上深層次問題。
管理部門對網(wǎng)吧問題也深感煩惱。原文化局市場管理處副處長李言說，除財務(wù)、內(nèi)勤和審批人員外，該處執(zhí)法人員不到４人，卻要管理重慶１６７１４家文化經(jīng)營場所，包括３０３７家網(wǎng)吧。
實際上，這種管理體制的弊端存在于整個文化市場管理。以音像制品為例，新聞出版局負責(zé)編輯、制作和生產(chǎn)管理，文化局負責(zé)市場管理。原新聞出版局執(zhí)法隊負責(zé)人劉斌說，以前經(jīng)常在查游攤書時被攤主質(zhì)問“旁邊賣黃碟的怎么不管”，他們無言以對。他說，不是源頭沒有問題，而是體制分割、職責(zé)不清，管理上出現(xiàn)了空白和漏洞。
據(jù)統(tǒng)計，文化行政系統(tǒng)自辦的電子游戲機經(jīng)營場所約占２５％。重慶經(jīng)博律師事務(wù)所副主任趙志民說，舊體制下的文化市場審批與執(zhí)法不分離，不僅不符合依法行政要求，也很難實現(xiàn)市場的有效監(jiān)管。
“五指”握成“拳頭” 整合資源形成“一盤棋”
重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊應(yīng)運而生。作為重慶市政府授權(quán)的副局級單位，總隊行使原分屬文化局、廣電局、新聞出版局的文化市場行政處罰和相關(guān)行政強制、監(jiān)督檢查職能。重慶４０個區(qū)縣成立文化市場行政執(zhí)法大隊，目前兩級執(zhí)法機構(gòu)共３００余人。
分布在重慶４０個區(qū)縣的執(zhí)法大隊雖然成立，但行政上合并不等于真正意義的整合。總隊隊長王超說，只有制度創(chuàng)新才能調(diào)動督促區(qū)縣執(zhí)法大隊真正抓好基層文化市場管理工作，形成全市“一盤棋”的“責(zé)任共同體”：形成基層建設(shè)綱要，對基層隊伍建設(shè)和制度作出規(guī)劃；制定工作機制，明確總隊和區(qū)縣大隊職責(zé)；建立目標獎勵考核機制，具體細化目標，明確考核內(nèi)容，對年底考核４０分以下的不合格大隊，建議取消該大隊長資格。
然而，整合之路并未就此完成，總隊開始探索聯(lián)動執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)機制：為加強溝通，印發(fā)《與相關(guān)部門聯(lián)系工作制度》，建立起與文化、廣電、新聞出版三局的工作報告制度和回復(fù)制度，向其通報工作情況，及時回復(fù)交辦案件，三局也將審批情況告知總隊。同時，總隊還建立與公安、工商、通信管理等部門聯(lián)動機制，通過定期開聯(lián)系會議和組織聯(lián)合執(zhí)法行動等方式實現(xiàn)執(zhí)法最大效力。
總隊長王超說，原來文化市場監(jiān)管好比伸開的五個指頭，現(xiàn)在握成“拳頭”，打出去更有力。以今年３月高新區(qū)巡查為例，出動１０人２車，檢查２６家文化經(jīng)營場所，查處衛(wèi)星接收分頻器２９個，查繳淫穢、政治類、盜版等非法出版物１３１本，非法音像制品１１７００盤，賭博機１５臺。重慶白馬影音公司負責(zé)人張?zhí)m感慨，現(xiàn)在檢查的部門少了，檢查次數(shù)卻多了，查處力度大了，違規(guī)經(jīng)營者提心吊膽，而合法經(jīng)營者放心了。
探索長效機制，做到“管而不死，活而不亂”
不僅是各個行政部門，經(jīng)營戶自我管理也成為總隊促成文化市場管理“一盤棋”的重要方面。網(wǎng)吧、音像等行業(yè)協(xié)會和經(jīng)營大戶座談會建立起的自律機制正讓文化市場悄然變化?？傟犇瓿踉谥貞c賽博、泰興等電腦城檢查中一次性收繳非法音像制品和盜版軟件１２０００張，而在近期檢查中僅收繳到一千多張。賽博電腦城沙坪壩店負責(zé)人黎寧蘭說，以前執(zhí)法人員來查就跑，成立協(xié)會后，大家覺得從被管者變成主人翁，自覺性和榮辱意識增強了。
“樂意接受監(jiān)督”是總隊所有人掛在嘴邊的話。他們這么說也這么做，建立了新聞和社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系：在重慶新聞媒體上定期發(fā)布文化市場巡查報告，開通２４小時有獎舉報熱線，聘請?zhí)丶s監(jiān)督員和特約調(diào)研員，監(jiān)督和研究文化市場的問題。此外，總隊還加強法規(guī)建設(shè)，聘請法律顧問，并完成《重慶市文化市場法律法規(guī)匯編》和執(zhí)法文本等多個法規(guī)制訂，為依法行政提供依據(jù)。
“打擊非法經(jīng)營的尖兵，保護守法經(jīng)營的衛(wèi)士”是總隊給自己的定位。王超說，綜合執(zhí)法最終目的不是打擊，而是維護文化市場秩序，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮。(記者 劉健 張琴)
