為有效懲治和預(yù)防腐敗，稅務(wù)系統(tǒng)從人權(quán)、財權(quán)和組織分工等方面建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督管理，取得明顯成效。
稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制，國稅系統(tǒng)垂直管理到國家稅務(wù)總局，地稅系統(tǒng)垂直管理到省地稅局。在這種體制下，建立和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督制約尤為重要。
中紀(jì)委駐國家稅務(wù)總局紀(jì)檢組組長賀邦靖表示，國家稅務(wù)總局黨組通過對1994年稅制改革以來查辦的大案要案進(jìn)行剖析認(rèn)識到：稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為主要發(fā)生在稅收執(zhí)法權(quán)和稅務(wù)行政管理權(quán)的運(yùn)行過程中。稅務(wù)人員以稅收執(zhí)法權(quán)謀私，多發(fā)生在征管、稽查和處罰環(huán)節(jié)，比較集中在基層領(lǐng)導(dǎo)干部和一線稅務(wù)人員身上；以稅務(wù)行政管理權(quán)謀私，多發(fā)生在人員調(diào)入、干部選任提拔、基建工程招標(biāo)發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費(fèi)管理等環(huán)節(jié)，比較集中在廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級“一把手”身上。
賀邦靖表示，事實(shí)說明，“兩權(quán)”監(jiān)督制約制度不完善，導(dǎo)致稅務(wù)人員在行使權(quán)力過程中存在較大的隨意性和自由裁量權(quán)，是違法違紀(jì)案件發(fā)生的主要原因。根據(jù)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，國家稅務(wù)總局制定了《建立健全稅務(wù)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》，在繼續(xù)加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的著力點(diǎn)放到了加強(qiáng)隊伍建設(shè)、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制約機(jī)制特別是強(qiáng)化對“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約上來。
——建立健全競爭激勵機(jī)制，實(shí)施對人事管理權(quán)的監(jiān)督制約。
近幾年以來，稅務(wù)系統(tǒng)大力推進(jìn)干部人事制度改革，改進(jìn)干部選拔任用的辦法。通過競爭上崗、公開選拔等，國家稅務(wù)總局任用了國稅系統(tǒng)39名省局副廳級干部和總局機(jī)關(guān)48名處級干部。對副司局級以下領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，除少數(shù)特殊崗位外，已全部采取競爭上崗的辦法。對所有干部的提拔任職都認(rèn)真落實(shí)任職見習(xí)制和晉升公示制。對48名省局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了交流和崗位輪換，其中包括10名省局“一把手”。國家稅務(wù)總局各司局主要領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)也進(jìn)行了輪崗。目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)已初步建立起一套監(jiān)督制約人事管理權(quán)的有效機(jī)制，人事工作更加規(guī)范、透明。
——切實(shí)加強(qiáng)財務(wù)管理和審計工作，強(qiáng)化對財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。
通過對國稅系統(tǒng)預(yù)算分配權(quán)、資金使用權(quán)、基建項(xiàng)目審批權(quán)、固定資產(chǎn)處置權(quán)、物資采購權(quán)五項(xiàng)權(quán)力實(shí)施監(jiān)督制約，解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在財務(wù)管理上“個人說了算”的問題。國家稅務(wù)總局健全各項(xiàng)財務(wù)管理制度，嚴(yán)格要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)取得的一切經(jīng)費(fèi)都要如實(shí)記賬，歸口財務(wù)部門納入預(yù)算管理，取消小金庫；大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審批一律經(jīng)過黨組會或局長辦公會集體討論決定；基建、服裝制作、票證印制、稅控設(shè)備的配置及大宗物品采購工作，一律實(shí)行公開招標(biāo)、政府采購，全面實(shí)現(xiàn)“陽光下作業(yè)”。國稅系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)管理全面實(shí)行“預(yù)算制”，逐步建立起一個公平、透明、規(guī)范、高效的預(yù)算編制、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制。
——加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序。
結(jié)合行政審批制度改革，去年國家稅務(wù)總局取消稅務(wù)行政審批項(xiàng)目44項(xiàng)，下放6項(xiàng)，審核保留54項(xiàng)。同時，圍繞容易產(chǎn)生腐敗行為的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先后建立健全了一系列制度和辦法，如稅收執(zhí)法權(quán)中的征、管、查相分離體制，行政管理權(quán)中的基建、經(jīng)費(fèi)、人事管理制度等，以制度規(guī)范行為，以制度管人，形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制。
——調(diào)整“一把手”的分工，加強(qiáng)對權(quán)力的制約。
國家稅務(wù)總局黨組要求在領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分工上，一般情況下“一把手”不直接分管人事、財務(wù)工作，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不得利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)或插手基建工程及大宗物品采購事項(xiàng)，為個人和親友牟取私利。目前，省和地市國稅局基本實(shí)行了“一把手”不直接分管人事、財務(wù)的分工制度，省和地市地稅局也大部分實(shí)行了這種制度。
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