———“中國(guó)改革高層論壇”部分演講發(fā)言稿摘登
湖北省省長(zhǎng) 羅清泉
積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。我們的認(rèn)識(shí)和體會(huì)是：一、實(shí)行政企分開(kāi)，是行政管理創(chuàng)新的重要前提；二、推進(jìn)行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)；四、合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件；五、科學(xué)民主決策和政務(wù)公開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容；六、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，是行政管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。
在政企分開(kāi)方面，我們按照“全面清理、分步實(shí)施、分類處理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，首先從省直黨政機(jī)關(guān)開(kāi)始，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時(shí)，支持省屬企業(yè)加快改革步伐，先后將一批企業(yè)下放屬地管理。
在推進(jìn)行政審批制度改革方面，我們按照“凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)”的原則，公布取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)，減幅達(dá)50％以上。同時(shí)，對(duì)確需設(shè)立行政許可的項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督。
在解決多頭多層執(zhí)法方面，我們按照“屬地管理為主、適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問(wèn)題，對(duì)涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項(xiàng)多頭執(zhí)法和36項(xiàng)多層執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，撤銷交叉重復(fù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確了執(zhí)法行為主體。同時(shí)，在大中城市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。
在合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)方面，我們不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，賦予35個(gè)縣（市）地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)52個(gè)縣（市）實(shí)行省管縣財(cái)政體制。同時(shí)，堅(jiān)持“缺口上移、財(cái)力下移”，調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向基層、農(nóng)村，尤其是社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施等領(lǐng)域。
科學(xué)民主決策和政務(wù)公開(kāi)方面，我們制定一系列規(guī)章制度，把推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)作為方便群眾獲取政務(wù)信息、擴(kuò)大公眾參與、接受群眾監(jiān)督的大事來(lái)抓，建立信息公開(kāi)和省政府新聞發(fā)言人制度。
在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革方面，我們于2003年選擇7個(gè)縣（市）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全省推開(kāi)。改革的核心是，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，建立農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并為“三辦一所”（黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、財(cái)政所），鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制按規(guī)模分別控制在45名、40名、35名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府承擔(dān)的農(nóng)村公益服務(wù)分別采取“服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)制、定崗服務(wù)招聘制、縣級(jí)行政主管部門派出制”等三種模式，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)將有7萬(wàn)人走上企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)的路子。
